ПОДХОДЫ
Начнем с вопросов технических: что наша современная нормативная база считает защищенностью и как ведомства характеризуют уровень безопасности образовательных объектов.
Ответ Росгвардии начинается с напоминания о том, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся в соответствии с законом «Об образовании в РФ».
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ «возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях)». Об этом тоже информирует Росгвардия, ссылаясь на Постановление Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006.
Далее сообщается, что каждый объект (территория) относится к одной из четырех категорий опасности объектов.
«С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий)». 
Сотрудники подразделений вневедомственной охраны Управления Росгвардии по Пензенской области в составе комиссии принимают участие в обследовании и категорировании объектов образования на предмет определения состояния антитеррористической защищенности объекта.
Актуализация паспорта безопасности объекта осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также при внесении изменений по письменному обращению правообладателя объекта.
В отношении объектов (территорий) 1-й, 2-й и 3-й категории опасности дополнительно принимаются меры по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов, отнесенных ко всем категориям опасности, осуществляются мероприятия по оснащению объектов системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112 и поддержание этих систем в исправном состоянии.
Заключены договоры с более чем 450 объектами образования на охрану при помощи кнопок экстренного вызова правоохранительных органов, расположенных на территории Пензенской области.
БАЗА
Областное министерство образования в своем ответе указывает, что согласно присвоенной категории опасности объекты образования «должны быть оборудованы системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, контроля и управления доступом, оповещения и управления эвакуацией, передачи тревожных сообщений, наружного освещения, металлоискателями, а также воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, контрольно-пропускными пунктами при входе на прилегающую территорию объекта, средствами снижения скорости и противотаранными устройствами».
Далее министерство образования указывает, что «в Пензенской области обследованы и категорированы 1060 образовательных объектов (территорий), из них к 1-й категории относятся 14 объектов, ко 2-й категории – 54, к 3-й – 575, к 4-й – 417.
Все паспорта безопасности объектов (территорий) разработаны и согласованы с силовыми структурами, утверждены правообладателями объектов.
В соответствии с тем же Постановлением Правительства РФ № 1006 проверки антитеррористической защищенности объектов проводятся 1 раз в 3 года в соответствии с утвержденным планом-графиком проверок.
В настоящее время в Пензенской области согласно присвоенной категории опасности объекта оснащены:
– системой передачи тревожных сообщений (кнопка тревожных сообщений (КТС)) 463 объекта образования, расположенные в зоне обслуживания ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области», с выходом КТС на пульт вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Пензенской области; 323 объекта заключили договоры с ФГУП «Охрана Росгвардия» ввиду отсутствия в населенных пунктах Пензенской области пункта вневедомственной охраны, а также из-за удаленности объекта для выезда по сигналу «тревога» на пульт центрального обслуживания; у 274 объектов – договоры с частными охранными организациями;
– системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на работе, – 902 объекта 1-4 категории опасности;
– стационарными или ручными металлоискателями 374 объекта в соответствии с присвоенной 1-3 категорией опасности;
– системой контроля и управления доступом 669 объектов в соответствии с присвоенной 1-3 категорией опасности;
– воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, 51 объект 1-2 категории опасности;
– системой охранной сигнализации 290 объектов 1-3 категории опасности;
– системой наружного освещения, видеонаблюдения и периметральным ограждением все объекты образования».
ПРОВЕРКА
Насколько обеспечена безопасность абсолютно всех образовательных организаций в случае чрезвычайных ситуаций в части соблюдения требований санитарных норм и правил ежегодно в рамках оценки готовности к началу нового учебного года проверяют сотрудники УФСБ по Пензенской области, МЧС по Пензенской области, ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области».
Ежедневно ответственными должностными лицами из числа административного персонала организаций проверяется работоспособность средств охраны, металлодетекторов, систем оповещения и пожаротушения, автоматической пожарной сигнализации, систем видеонаблюдения и контроля управления доступом.
Разумеется, ответственные должностные лица ежеквартально проводят тщательный инструктаж педагогического состава и коллектива работников о действиях в условиях угрозы совершения террористического акта.
Ежегодно с участием сотрудников МЧС России по Пензенской области, Росгвардии, УФСБ проводятся учения, тренировочные мероприятия по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, при получении информации об угрозе совершения террористического акта.
Из 1060 объектов образования области, по информации министерства образования, сотрудниками частных охранных предприятий охраняется 448 объектов 1-3 категории опасности, 195 объектов 1-3 категории опасности – сторожами-вахтерами. Сторожа-вахтеры осуществляют охрану и 417 объектов 4 категории опасности.
Управление образования города Пензы уточняет, что «охранную деятельность в образовательных организациях города Пензы осуществляют частные организации: ЧОО «СБ Ирбис-Групп» г. Пенза, ЧОО «АБ Мангуст» г. Пенза, ЧОО «Альфа» г. Пенза, ЧОО «Приоритет – СВ» г. Саратов, ЧОО «Аллигатор».
ДОКУМЕНТЫ
По информации Росгвардии, для того чтобы частная организация могла охранять объект образования, в ее лицензии должен быть открыт вид услуг: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.
Статус частного охранника подтверждает удостоверение, которое выдают территориальные органы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.
Перед выдачей удостоверения не учитываются возраст, пол и уровень физической подготовки будущего охранника. Не предусмотрена проверка его навыков противостояния вооруженному человеку. Выдача удостоверения не зависит от объектов, охрана которых будет осуществляться.
Для приобретения статуса частного охранника гражданину РФ необходимо предъявить копию документа о квалификации, со дня выдачи которого прошло не более 5 лет, и медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника по форме, установленной Министерством здравоохранения РФ.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере подготовки частных охранников по основным и дополнительным программам профессионального обучения, указывают в документе о квалификации сведения о разряде:
охранник 6 разряда (использование служебного, гражданского оружия и специальных средств);
охранник 5 разряда (использование гражданского оружия и специальных средств);
охранник 4 разряда (использование только специальных средств).
В Пензенской области, по данным Росгвардии, зарегистрировано более 25000 владельцев оружия, у них в пользовании имеется свыше 42000 единиц. Среди владельцев около 60 лиц женского пола.
Лицензионно-разрешительная служба ведет учёт и контроль только зарегистрированного гражданского и служебного оружия.
Большую часть составляет охотничье огнестрельное гладкоствольное – свыше 32000 единиц, меньшую часть зарегистрированного огнестрельного оружия составляет газовое оружие самообороны – чуть более 700 единиц.
Какие процедуры проходит гражданин для получения медицинских заключений об отсутствии противопоказаний к владению оружием, в ответе Росгвардии рекомендовано уточнять в медицинских учреждениях.
ПОДОПЛЕКА БЕЗОПАСНОСТИ
Представив точку зрения ведомств на технические аспекты безопасности, обратимся к аспектам нематериальным – профессиональным и личностным.
Есть эксперты в сфере образования, которые считают: керченский и казанский стрелки появились не столько из-за несовершенства технической стороны организации безопасности в образовательных учреждениях, не столько из-за недостатков профилактической и лицензионно-разрешительной работы правоохранительных органов, сколько из-за проблем воспитания и занятости детей.
Уже который год обсуждается пагубность причисления образования к сфере услуг, что влияет не только на нагрузку педагогов, но и на статус учителя в обществе. Масса публикаций посвящена гаджетозависимости молодого поколения, контрастам в уровне воспитанности родителей, объемам бумаготворчества в системе образования, необходимости развития института наставничества.
Даже это недолгое перечисление дает понять: качество общения и качество занятости наших детей представляют собой отсроченную глобальную проблему.
Редакционные запросы касались некоторых ее аспектов.
Так, Министерство образования Пензенской области сообщило, что «число педагогических работников, работающих с нагрузкой больше ставки, составляет 9918 человек, это 54,8% от численности педагогических работников образовательных организаций».
Управление образования г. Пензы указало, «что в школах с нагрузкой больше ставки работают 2382 педагога, 1119 работников школ оказывают дополнительные платные услуги».
А министерство образования на просьбу указать количество педагогов, оказывающих платные услуги помимо своей прямой профильной деятельности, привело следующие данные:
«Число самозанятых граждан, предоставивших в налоговые органы уведомления об осуществлении деятельности по репетиторству, составляет 96 человек. Индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по обучению населения на курсах и по репетиторству, зарегистрированных в инспекциях Федеральной налоговой службы по Пензенской области, – 43 человека».
Насколько может повлиять на качество общения учащихся единственный на всю школу педагог-психолог? Вопрос открытый.
Министерство образования сообщает: «По состоянию на 1 января 2021 г. в 297 муниципальных общеобразовательных организациях Пензенской области осуществляют свою деятельность 296 школьных педагогов-психологов.
Специалистами обеспечены все общеобразовательные организации Пензенской области, численность детей в которых превышает 100 человек. В муниципальных районах с небольшой численностью детского населения и малочисленным наполнением общеобразовательных организаций компенсируют отсутствие школьных педагогов-психологов 28 специалистов базовых психолого-педагогических кабинетов. Среднее количество учащихся школ на одного специалиста по региону составляет 388 человек».
По данным управления образования, «в Пензе 62 общеобразовательных учреждения, в них работают 83 педагога-психолога».
И немного о качестве занятости.
В ответе министерства образования сказано: «В общеобразовательных организациях Пензенской области в 2006-2007 учебном году работало 499 педагогов дополнительного образования. До 2010 года в общеобразовательных организациях образовательный процесс осуществлялся в соответствии с базисным учебным планом, которым были предусмотрены ставки на кружковую работу.
С 2010 г. образовательная деятельность осуществляется в рамках Федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС), которыми предусмотрены учебные занятия и внеурочная деятельность. Реализация дополнительных образовательных программ ФГОС не предусмотрена.
В 2020-2021 учебном году 140 педагогов дополнительного образования работают по основной должности в образовательных организациях Пензенской области».
Ситуация по версии Управления образования г. Пензы выглядит так: «В 2005-2006 годах в общеобразовательных учреждениях действовала 401 ставка педагогов дополнительного образования. В связи с внедрением образовательных программ внеурочной деятельности в рамках реализации федерального государственного образовательного стандарта с 2020 года проводилась оптимизация и реорганизация образовательного процесса. Сокращения педагогов не проводилось. В настоящее время в школах действуют 319,7 ставки ПДО.
Также на базе школ ежегодно работают 130 педагогов учреждений дополнительного образования, не являющихся сотрудниками школ (внутренними совместителями)».
Пенза некогда славилась подростковыми клубами, о чем «Улица Московская» сообщала в материале «Контрасты ремонта подросткового клуба «Юность», размещенном на сайте «Улицы Московской» 3 октября 2020 г.
Сейчас за Управлением образования города Пензы закреплено 32 подростковых клуба, все являются структурными подразделениями учреждений дополнительного образования.
В 2020-2021 учебном году в клубах занимается 2660 детей, работают 176 объединений технической направленности, кружки спортивного, художественного, социально-педагогического профиля.
В учреждениях дополнительного образования г. Пензы, в том числе на базе подростковых клубов, работает 101 педагог дополнительного образования в возрасте до 35 лет, что составляет 21% от общей численности педагогов дополнительного образования.
Управление образования информирует, что «материально-техническое состояние подростковых клубов поддерживается на должном уровне, проводятся ремонтные работы.
В 2020 г. проведен капитальный ремонт учебного класса для авиамоделирования в подростковом клубе «Юпитер»: установлены пластиковые окна, закуплена мебель, компьютеры, оборудование для технического творчества, отремонтирован санузел.
В рамках проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование» к 2020-2021 учебному году были отремонтированы помещения подростковых клубов «Гайдар», «Юность», приобретено оборудование для организации учебного процесса – комплекты наборов по робототехнике, компьютеры, проектор, проекционный экран, магнитно-маркерная доска, USB-проигрыватель, МФУ, цифровой фотоаппарат ЯЛ-6, комплекты спасательных жилетов.
За последние 5 лет в подростковые клубы было принято 8 новых педагогов».
Радует, что есть движение. Только некогда подростковых клубов в Пензе было минимум в три раза больше, а у каждого ребенка был реальный шанс на подлинный успех благодаря массовому и бесплатному образованию в кружках и секциях самых разных учреждений.
Однако системные проблемы образования – не его вина, а беда общества, область государственного регулирования и тема отдельного разговора.
После трагедии в Казани, как указано в ответе министерства образования, «проведены проверки ответственными должностными лицами из числа административного персонала работоспособности инженерно-технических средств и систем безопасности на объекте, организована разъяснительная работа в педагогических коллективах, проведены классные часы о законопослушном поведении и общешкольные родительские собрания с сотрудниками МВД по Пензенской области и Росгвардии по Пензенской области».
Не стоит оставлять образовательные организации один на один с решением вопросов безопасности. Нужны и самые современные системы передачи тревожных сообщений, и самая квалифицированная охрана, и продуманная лицензионно-разрешительная система, и выверенные подходы к выдаче медицинских заключений.
Степень безопасности зависит от степени нашей личностной и профессиональной состоятельности.
Екатерина Комовская
