Правильный взгляд прокуратуры

– Какие нарушения прав предпринимателей являются наиболее типичными?
– Основная масса нарушений связана с неправильной организацией и проведением проверок.
У нас, в Пензенской области, довольно часто встречаются ситуации, когда проверяющий орган требует от предпринимателя излишнее количество документов. Когда начинаешь в этом разбираться, то оказывается, что эти документы вообще не имеют отношения к предмету проверки.
Часто встречается такое грубое нарушение, как проведение проверки при отсутствии оснований. Или нарушение срока уведомления о начале проведения проверки. Или превышение установленных сроков проведения проверки.
Бывают случаи, когда проверочные мероприятия ещё не завершены, однако акт проверки с выявленными нарушениями уже составлен.
В 2013 г. такие нарушения были выявлены в работе Управления Федеральной миграционной службы, Роспотребнадзора, МЧС, Росприроднадзора, Государственной инспекции труда. По представлению прокурора все виновные лица были привлечены к дисциплинарной ответственности.
– Какие нарушения, на Ваш взгляд, являются самыми грубыми в 2013 г.? И кто их допустил?
– Таких нарушений у нас немного. Но они всё же имеют место в работе Государственной инспекции труда в Пензенской области, а также Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области.
Сотрудниками этих учреждений проводились выездные проверки при отсутствии на то законных оснований. Например, в январе 2013 г. без согласования с Прокуратурой Пензенской области государственным инспектором по охране труда была проведена проверка транспортной компании в Городищенском районе.
По данному факту в отношении государственного инспектора по охране труда было возбуждено дело об административном правонарушении, и он впоследствии был привлечён к административной ответственности. За аналогичные нарушения к административной ответственности привлечены два должностных лица из минлесхоза.
Выявлен факт, когда сотрудники Администрации Каменского района пытались проверить гастроном на предмет соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Между тем, муниципальные служащие такими полномочиями не наделены. На основании этого факта было возбуждено дело об административном правонарушении, заместитель главы района признан виновным и оштрафован.
– Предприниматели жалуются, что проверок слишком много. А как лично Вы думаете: их много, мало или нормально?
– Могу сообщить, что только с сентября по октябрь 2013 г. в Прокуратуру Пензенской области поступило почти 7 тыс. предложений от контролирующих органов на предмет законности включения проверок в ежегодный план. При этом выявлено более 2 тыс. проверок, которые включены в проекты планов необоснованно.
Кроме того, за 11 месяцев 2013 г. аппарат областной прокуратуры рассмотрел более 450 заявлений контролирующих органов о согласовании проведения внеплановых проверок. Еще столько же заявлений рассмотрено городскими и районными прокурорами.
Процент решений об отказе здесь достаточно высок – 42%. Основной причиной для отказа выступает отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки.
Хочу отметить, что из-за невнимательности должностных лиц контролирующих органов прокуратурой области выносится по несколько отказов в согласовании проведения внеплановой проверки одного и того же лица.
Так, например, дважды выносилось решение об отказе по заявлениям Управления Госжилстройтехинспекции Пензенской области о проведении проверки в отношении ООО «Фея».
А Государственная инспекция труда в Пензенской области четырежды (!) подавала заявления о проведении внеплановой проверки в отношении ООО «Артстрой». Все 4 раза им было отказано: отсутствовали основания.
– Имеются ли в 2013 г. уголовные дела в отношении тех, кто посягал на свободу предпринимательской деятельности?
– В марте 2013 г. был вынесен судебный приговор в отношении заместителя начальника госпожнадзора Лунинского района, который предлагал одному из предпринимателей за 10 тыс. руб. в год избежать проверок в области пожарной безопасности. Его приговорили к штрафу в размере 300 тыс. руб. и лишили права занимать должности на государственной службе сроком на 2 года.
– С какими ещё нарушениями столкнулась Прокуратура Пензенской области при проведении проверок?
– Определённое количество нарушений было выявлено при проведении аукционов в электронной форме. А именно, нарушения закона о защите конкуренции.
Так, в наше поле зрения попало Управление федеральной службы судебных приставов по Пензенской области, которое пыталось приобрести 2 автомобиля. А также Управление по размещению государственного заказа Пензенской области, проводившее электронный аукцион на поставку электромеханического и вентиляционного оборудования для пищеблоков в образовательные учреждения.
– По Вашим наблюдениям, количество нарушений в отношении предпринимателей сократилось или выросло?
– Анализ результатов надзорной деятельности свидетельствует о том, что количество нарушений в указанной сфере, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, снизилось. Прослеживается некая стабилизация состояния законности.
В большинстве нарушений мы выявляем определённую субъективную составляющую, потому что они допускаются теми или иными гражданами, которые занимают определённые посты. Кто-то делает это с умыслом, кто-то – по небрежности, неосторожности, незнанию закона. Некоторые знают закон, но при этом его игнорируют. Все эти нарушения фиксируются и пресекаются.
– Как вы узнаёте о нарушениях?
– Прокуратура регулярно проводит проверки контролирующих органов. Каждые полгода мы проверяем около десяти областных и федеральных структур. Большая часть нарушений выявляется именно в ходе проведения таких мероприятий.
Ещё один источник – жалобы самих предпринимателей. Но их мало. За I полугодие зафиксировано всего лишь 11 заявлений, из них всего лишь 2 имели основания для удовлетворения.
Надо же понимать, что иногда предприниматели используют обращение в прокуратуру как форму защиты, способ минимизировать свою ответственность за нарушение, выявленное в результате проверки. В этом случае уйти от ответственности у предпринимателя не получится.
– В 2013 г. в Пензенской области появился институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей. Прокуратура Пензенской области ощутила его появление?
– В ноябре прокурором области и уполномоченным по защите прав предпринимателей подписано Соглашение о взаимодействии в вопросах защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности. Мы будем обмениваться информацией о выявленных нарушениях, а также о мерах, принятых в целях их восстановления.
Появился человек, вместе с которым мы можем более детально разобраться в проблематике. Он общается с различными структурами бизнеса, и у каждой выявляет болезненные точки. Мы получили возможность слышать об этих точках из первых уст, потому что с ним предприниматели более откровенно делятся своей болью.