Самое читаемое в номере

Роскомнадзор: объем полномочий Службы постоянно увеличивается

A A A

О работе Управления Роскомнадзора по Пензенской области рассказывает его руководитель Наталья Чечетина.

chechetina– Наталья Игоревна, пожалуйста, объясните нашим читателям, чем занимается Роскомнадзор.
– Основные направления деятельности Роскомнадзора обозначены в его полном официальном наименовании – Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. В современном виде Служба была создана 15 ноября 1993 г.
Впоследствии множество раз она переименовывалась, реорганизовывалась, изменялись полномочия. Изначально это была служба надзора за электросвязью и почтовой связью. Позднее добавился надзор в сфере информационных технологий, СМИ и персональных данных.
Сегодня Служба осуществляет контрольно-надзорную деятельность по четырем направлениям: связь, массовые коммуникации, персональные данные и информационные технологии.
– Как Вы стали руководителем Управления Роскомнадзора по Пензенской области?
– Я работаю в Управлении с 2001 г. Пришла сюда после окончания физико-математического факультета Пензенского государственного педагогического университета. В течение почти 20 лет работала абсолютно во всех контрольно-надзорных отделах Управления Роскомнадзора по Пензенской области, побывала в них как в качестве специалиста, так и в качестве начальника.
Поработала с четырьмя руководителями из пяти, находившимися на должности с момента организации Управления. А с 2020 г. стала шестым руководителем Управления Роскомнадзора по Пензенской области.
– Наталья Игоревна, как Вы можете прокомментировать динамику нарушений законодательства по направлениям деятельности Управления?
– Начнем с того, что объем полномочий Службы постоянно увеличивается, расширяются функции службы, а объектов надзора становится все больше.
Если оценивать количество протоколов об административных правонарушениях, то оно в сравнении с 2019 г. несколько уменьшилось. В 2019 г. было составлено 987 протоколов, а в 2020 г. – 784. Протоколы составлялись в основном по фактам нарушений законодательства в сфере связи.
При этом, однако, увеличилась сумма наложенных штрафов, что связано с ужесточением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части повышения минимальных размеров штрафов. Если в 2019 г. было наложено 3,5 млн руб. штрафов, то в 2020 г. эта сумма составила 4 млн руб.
– С чем связано снижение количества нарушений?
– Одной из основных причин, полагаю, является смещение акцента в контрольно-надзорной деятельности в целом от наказания к профилактике. Управление уделяет большое внимание ведению профилактической работы с операторами связи, операторами персональных данных, редакциями средств массовой информации, а также с гражданами. Наша основная задача не наказать, а предотвратить нарушение.
Приведу примеры. Для подключения к точке доступа Wi-Fi в общественном месте (кафе, ресторане и т. п.) необходимо прохождение идентификации для того, чтобы в случае необходимости можно было определить конечного пользователя. Обычно идентификация проходит по номеру телефона.
В 2017-2018 гг. мы провели большую работу по выявлению точек доступа Wi-Fi, работающих без идентификации. Наверное, всю Пензу исколесили в их поисках. Несколько нарушителей все же пришлось привлечь к административной ответственности.
В 2020 г. таких нарушений уже нет. Работу по выявлению и привлечению владельцев точек доступа к административной ответственности мы сочетали с рассылкой профилактических писем, разъяснением гражданам и организациям норм действующего законодательства.
Также практически прекратилась открытая продажа сим-карт без заключения договора с оператором. В 2017-2018 гг. Управлением совместно с УМВД по Пензенской области были проведены рейдовые мероприятия по выявлению и пресечению незаконной торговли сим-картами.
Важно отметить, что Управлением в ходе таких мероприятий к ответственности привлекались не только непосредственные продавцы – физические лица, но и организации – официальные дилеры операторов связи, через которые эти физические лица получали сим-карты для дальнейшего распространения.
Мы тесно взаимодействуем с гражданами и организациями по вопросам разъяснения норм законодательства во всех сферах деятельности Управления: проводим встречи, совещания, рассылаем профилактические письма.
В 2020 г. Управлением было направлено 1150 писем, несмотря на пандемию, мы провели 50 рабочих встреч и совещаний с 833 организациями в дистанционном формате.
– Граждане и организации сами обращаются к вам за разъяснениями, или это исключительно ваша инициатива?
– Бывает по-разному. Иногда инициаторами выступают поднадзорные организации, иногда и мы. Когда меняются требования законодательства или мы видим, что в какой-то сфере допускается слишком много нарушений, то делаем массовую рассылку, чтобы поднадзорные организации обратили внимание на тот или иной пункт.
Например, в сфере средств массовой информации существует требование о предоставлении обязательного экземпляра документов в электронном виде. У нас встречается большое количество нарушений этого требования. Мы регулярно напоминаем всем редакциям о необходимости соблюдать установленный законом семидневный срок.
Считаю, что именно благодаря профилактической работе количество выявленных Управлением нарушений снизилось с 1065 в 2019 г. до 846 в 2020 г.
– Сколько же у нас в области действует СМИ? Можете ли Вы обозначить какие-то тенденции развития медиарынка региона?
– В настоящий момент на территории Пензенской области зарегистрировано 180 средств массовой информации. В последние год-полтора стало немного уменьшаться количество печатных изданий и увеличиваться количество сетевых.
Так, в 2019 г. было 119 печатных и 37 сетевых СМИ. В 2020 г. печатных СМИ стало 109, а сетевых – уже 42.
Организаций-вещателей у нас сейчас 25. Их количество колебалось от 25 до 30 последние годы и уменьшается с тех пор, как произошел переход с аналогового телевизионного вещания на цифровое.
– Много нарушений в сфере массовых коммуникаций зафиксировано, скажем, за последние два года? Какой характер они носят?
– 2019 г. и 2020 г. не совсем корректно сравнивать в связи с уменьшением количества проверочных мероприятий, связанным с пандемией. Количество нарушений в сфере СМИ снизилось на 57%.
В основном характерны нарушения формального состава: что-то не указали в выходных данных, не уведомили об изменении тиража или объема, пропустили срок предоставления обязательного экземпляра документов в электронном виде.
– На чем сосредоточено внимание Управления в сфере обработки персональных данных?
– На данный момент в реестре операторов, осуществляющих обработку персональных данных на территории региона, числятся 3876 организаций. Это те, кто подал уведомления об обработке.
Но, хочу отметить, что все юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, которые так или иначе обрабатывают персональные данные, также попадают под действие федерального закона № 152-ФЗ и они обязаны соблюдать все его требования независимо от того, включены они в реестр или нет.
– По сути, каждый работодатель попадает под действие закона о персональных данных?
– Не только работодатель, но и любой, кто оказывает какие-либо услуги физическим лицам. Причем это касается и частных, и государственных, и муниципальных организаций.
– Часто ли жители региона обращаются в Управление?
– Обращения поступают ежедневно. Можно сказать, что работа с обращениями граждан является одним из важных и приоритетных направлений деятельности Управления.
Хотя 2020 г. был особенный для всех, в том числе из-за того, что в силу известных обстоятельств увеличилось использование людьми различных электронных сервисов, требующих внесения персональных данных, количество обращений держится приблизительно на одном уровне.
В 2019 г. обращений было 1250, в 2020 г. – 1240. Меньше всего жалоб поступает на деятельность средств массовой информации. Больше всего люди жалуются на нарушения в сфере обработки персональных данных и в сфере связи.
В Службе реализована простая и доступная для граждан процедура направления обращений. Чтобы подать обращение, необязательно отправлять письмо по почте или приходить лично.
Достаточно просто заполнить электронную форму на сайте Управления. Хотя этот механизм бесконтактной подачи жалоб был создан достаточно давно, максимально свои преимущества он продемонстрировал в условиях пандемии коронавируса.
Отчетливо видно, что люди стали более грамотными и лучше знают свои права. Большое количество обращений связано с нарушением прав граждан как субъектов персональных данных.
Но хочу отметить, что граждане, несмотря на все свои знания и навыки, ведут себя зачастую крайне неосмотрительно: оставляют свои персональные данные, в том числе фотографии, заполняют различные формы в сети интернет, не задумываясь о последствиях.
А потом обращаются к нам и в суд, чтобы принудить удалить свои персональные данные, которые «утекли» не туда, куда бы им хотелось.
– Мне кажется, особенно часто женщины покупаются на возможность получить скидку, оформив специальную карту. А проходит несколько лет – уж и магазина нет.
– Да, а ваши персональные данные где-то есть. Таким образом, в сети интернет складывается огромный массив персональных данных. И никто не знает, как и кем они обрабатываются, где хранятся. Из-за этого зачастую и происходит нарушение прав граждан. Мы уже давно живем в глобальном информационном обществе, где информация – главный и самый ценный товар.
Самая незащищенная аудитория – это не женщины, а дети, которые в силу доверчивости, любопытства и желания подражать кумирам, у которых вся жизнь проходит в соцсетях, готовы выставить в интернете о себе абсолютно всё. Отсутствие понимания последствий своих действий и цифровой гигиены – это серьёзная проблема.
Мы проводим в школах открытые уроки, конкурсы, пытаемся до детей донести значимость бережного отношения к своим персональным данным, к личной информации о себе и своих близких. В 2019 г. даже в летние лагеря выезжали.
В 2020 г., конечно, количество таких мероприятий значительно сократилось, но в 2021 г. данная работа возобновилась: практически каждую неделю специалисты Управления проводят в разных школах уроки. Ориентируемся в основном на 6-8 класс. Это тот возраст, когда слушают с интересом и задают вопросы.
– На что чаще всего жалуются жители региона и какие нарушения выявляют сотрудники Управления в сфере связи?
– Множество обращений поступает в отношении операторов сотовой связи из-за затягивания сроков перенесения абонентских номеров.
Думаю, всем известно, что со своим номером можно перейти к другому оператору сотовой связи. Время такого перехода строго регламентировано правилами оказания услуг телефонной связи.
Но зачастую оператору жалко отдавать своего абонента и в ход идут различные уловки вроде «технических сбоев». Наверное, в половине случаев обращений нарушение подтверждается.
Но часто бывают отказы на перенесение номера из-за несоответствия данных, которые предоставляет абонент с заявлением на переход, и тех данных, которые были внесены оператором при заключении договора. Например, человек давно поменял паспорт и уже забыл об этом. Или женщина вышла замуж, поменяла фамилию. В этом случае нарушение не подтверждается.
А вот проверок операторов связи у нас становится все меньше. Как и другие государственные органы, Служба переходит к риск-ориентированному подходу. Плюс к этому, из-за сложной эпидемиологической обстановки в прошлом году у нас не было проверок в области связи.
Впрочем, это не мешает нам рассматривать обращения граждан. Помимо проведения проверок существуют и иные механизмы получения информации от поднадзорных лиц.
– Основные проблемные вопросы в сфере связи характерные для нашего региона? Что улучшилось, а что стало хуже?
– Наиболее острые вопросы связаны с деятельностью операторов сотовой и почтовой связи. К сожалению, в сфере оказания услуг почтовой связи у нас почти ничего не меняется: много жалоб на наличие очередей, на неудобные режимы работы. Зачастую это нарушения в сфере защиты прав потребителя, а не нарушения правил оказания услуг связи, которыми занимаемся мы.
В деятельности операторов сотовой связи множество жалоб касается одностороннего изменения тарифов, подключения платных дополнительных услуг, мобильных подписок и т. д. Следует отметить, что законодательство допускает подключение подобных услуг только после получения явно выраженного согласия абонента. Но далеко не всегда операторы соблюдают эти требования.
При выявлении подобных нарушений оператор привлекается к административной ответственности. Управление имеет такие полномочия, но вот вернуть потерянные абонентом денежные средства Управление не может.
Финансовые вопросы между абонентом и оператором решаются исключительно в судебном порядке в рамках гражданского, а не административного законодательства. Оператор вправе поменять суммы оплаты, но обязан заранее уведомить гражданина. Хочу отметить, что сроки уведомления операторами, как правило, соблюдаются.
Проводя контрольные мероприятия без взаимодействия с проверяемыми лицами (систематическое наблюдение), Управление осуществляет контроль, например, за частотой выемки писем из почтовых ящиков. Мы проверяем контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции. С каждым годом количество таких нарушений на территории региона снижается, но до конца они ещё не искоренены.
Также мы проверяем работоспособность таксофонов. Таксофон – это универсальная услуга связи, оказание которой гарантировано законом о связи. В отдаленных населенных пунктах, где нет сотовой связи либо плохое покрытие сотовой сети, таксофон является очень востребованным. А в некоторых селах это единственный доступный вид связи.
– Сколько таксофонов установлено в Пензенской области?
– Всего в области установлено 1529 таксофонов, из них 13 в Пензе: на автовокзале, на Пензе-I, на Западной Поляне (Ленинградская, 7), на Южной (Калинина, 100), в частном секторе (на ул. Лесной в пос. Бурчиха, на ул. Отрадной), а также в Арбекове (пр. Строителей, 21), в Терновке (ул. Пушанина, 77) и в местах содержания арестованных. Причем звонок по таксофону на телефонные номера Пензенской области, в том числе сотовые, бесплатный.
Стоит отметить, что в отношении развития сотовой связи население у нас разделилось на две категории. Половина заявляет: пожалуйста, развивайте инфраструктуру сотовой связи. А вторая часть говорит: зачем построили эту вышку? теперь она на нас будет очень вредно влиять!
– Может, действительно плохо влияют на здоровье людей вышки сотовой связи?
– К данному вопросу нужно подходить здраво. Сотовая связь – это не что иное, как радиосвязь. Со времени изобретения первого радиопередатчика прошло уже больше ста лет.
В каждом городе работает множество радиостанций, передатчики которых в десятки раз мощнее, чем любая базовая станция сети сотовой связи. Повсеместно распространены Wi-Fi роутеры, которые, по сути своей, тоже приемо-передающие устройства радиосвязи. Наконец, у каждого в кармане лежит сотовый телефон.
Прежде чем разместить вышку сотовой связи, над схемой её размещения работают инженеры. Проверяется соответствие установленным санитарным нормам. И только после этого размещается оборудование.
Сразу оговорюсь, что проверкой соблюдения санитарных норм занимается Роспотребнадзор. Наша задача заключается в выявлении и пресечении работы незаконно действующих радиопередающих устройств.
Установленное радиоэлектронное средство должно быть соответствующим образом зарегистрировано в нашем Управлении. Ввод в эксплуатацию радиоэлектронных средств осуществляется сейчас в уведомительном порядке. Оператор связи получает все необходимые документы и присылает нам уведомление. И, если когда-то, давным-давно, это уведомление должно было содержать санитарный паспорт, то сейчас такого требования нет.
– Много ли радиоэлектронных средств регистрируется Управлением?
– Много. Во-первых, развиваются сети сотовой связи. Во-вторых, популярное некогда радиодело: любительские радиостанции никуда не исчезли.
Ряды радиолюбителей продолжают пополняться, в том числе совсем юными участниками. В регионе действуют кружки радиолюбителей, где любой желающий может научиться конструировать, работать с радиопередатчиком, освоить азбуку Морзе и получить квалификационный разряд.
На территории Пензенской области зарегистрировано 17650 владельцев радиоэлектронных средств. Среди них 352 радиолюбителя.
Кроме операторов сотовой связи, в общее число входят различные охранные предприятия, учреждения РЖД, спасатели, которые используют в том числе портативные радиостанции.
– Наиболее значимые события в деятельности Управления в 2020 г.?
– Прошлый год был уникален абсолютно для всех, начиная от детей с их дистанционным обучением и заканчивая взрослыми с такой же дистанционной работой.
Кстати, из-за этого было зафиксировано около 10 нарушений. Желая улучшить связь своему ребенку, для усиления сигнала сети сотовой связи в частном секторе люди покупали специальные радиоэлектронные средства.
Они есть в продаже, но применять их без получения разрешения на использование частот может только оператор связи, поскольку неконтролируемое их использование ухудшает электромагнитную обстановку и может создавать помехи действующим базовым станциям.
Мы, к административной ответственности привлекали, но при вынесении наказания, естественно, никого не штрафовали, ограничивались предупреждением.
Несколько лет назад нам добавилось еще одно направление работы – борьба с размещением запрещенной информации в сети интернет.
Само Управление блокировками не занимается и тем более не определяет, какую информацию признавать запрещенной. Мы направляем сведения Оператору Реестра запрещенной информации, а это либо вступившие в законную силу решения суда, принятые по административным исковым заявлениям прокуратур, либо информация из прокуратуры или УМВД для включения в Реестр запрещенных сайтов.
Решение о включении принимает непосредственно Оператор Реестра запрещенной информации – Центральный аппарат Роскомнадзора в Москве.
В 2019 г. к нам поступило около 500 обращений по данной тематике. В 2020 г. мы направили для включения в реестр 616 судебных решений по блокированию 828 URL-адресов.
Если нам поступают обращения граждан, то мы их перенаправляем в прокуратуру для дальнейшего обращения в суд с административным исковым заявлением о признании той или иной информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, а гражданину разъясняем порядок включения информации в Реестр.

Интервью взяла Екатерина Куприянова

Прочитано 657 раз

Уважаемый читатель!

Наверное, если вы дочитали эту публикацию до конца, она вам понравилась. Очень на это рассчитываем.
Верим в то, что сравнительно малочисленная аудитория «Улицы Московской» вместе с тем еще и верная аудитория. Верная принципам открытого и свободного общества.
Открытое общество, одним из элементов которого является справедливая и сбалансированная журналистика «Улицы Московской», может существовать исключительно на основе взаимной ответственности и взаимных обязательств.
Мы бросаем вызов власти и призываем ее к ответственности.
Мы ставим под сомнение справедливость существующего положения вещей и готовим наших читателей к тому, что все еще изменится.
Мы рассказываем о вещах, о которых власть хотела бы умолчать, и даем шанс обиженным донести свою правду.
Но мы нуждаемся в вашей поддержке.
И если вы готовы потратить посильные вам средства для поддержания свободного слова, независимых журналистских расследований, мы потратим ваши средства на эти цели.

Заранее благодарен, Валентин Мануйлов

donate3

Поиск по сайту