УФАС: итоги 2016 года

A A A

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы России по Пензенской области Оксана Кузнецова рассказала специально для «Улицы Московской» о деятельности Управления в прошлом году, о новшествах антимонопольного законодательства, а также об общей ситуации в сфере конкуренции на региональных рынках.

ufas

Изменения в законах
В 2016 г. судебных дел по нарушениям в области монополистической деятельности было совсем немного. Недавние изменения в российском законодательстве вывели из-под юрисдикции УФАС все случаи, когда монополии ущемляют интересы конкретных граждан. Такими делами теперь будут заниматься Роспотребнадзор и Жилинспекция в зависимости от конкретного случая.
«В этой части мы раньше дублировали Роспотребнадзор. И вот теперь наши функции были разграничены. Поэтому и количество дел у нас снизилось по объективным причинам», – поясняет Оксана Кузнецова.
Теперь УФАС занимается только случаями ущемления монополиями интересов хозяйствующих субъектов или неопределенного круга лиц.
В закон «О защите конкуренции» было внесено несколько серьезных изменений. В статье 15, которая устанавливает запрет на ограничение конкуренции со стороны органов власти, появилось такое новшество, как «институт предупреждения».
Прежде чем возбуждать дело, УФАС выписывает «провинившимся» органам власти предупреждение. Управление подает в суд, только если оно игнорируется и нарушения не устраняются.
В прошедшем году было выдано 5 предупреждений органам власти, и все они были исполнены. «Институт предупреждений себя оправдал. Быстро удавалось устранять нарушения без ухода в длительные судебные разбирательства», – говорит Оксана Кузнецова.
Должностные лица стараются не доводить дело до суда еще и потому, что со стороны КоАП произошло ужесточение. Раньше чиновника за повторное привлечение к административной ответственности могли либо оштрафовать, либо дисквалифицировать. Теперь исход будет однозначным – увольнение по решению суда.


Суды, нарушения, штрафы
В 2016 г. отмечались случаи антиконкурентных соглашений между органами власти и хозяйствующими субъектами. Примерами могут служить несколько дел о предоставлении земельных участков под строительство в обход конкурентных процедур.
Нарушений в ходе торгов в прошлом году было довольно много. Действия, которые приводили к ограничению конкуренции на торгах, в 2016 г. были так же распространены, как и в 2015 г.
«И это несмотря на то, что мы проводим и разъяснительную работу, и семинары. Видимо, здесь нужно более внимательно относиться к своим действиям самим заказчикам. Мы открыты, готовы разъяснять и пояснять, но до того, как нарушение было совершено. После – может быть только ответственность», – говорит Оксана Кузнецова.
В 2016 г. УФАС взыскало около 6 млн руб. штрафов. Большая часть этих денег пошла в федеральный бюджет (примерно 4,4 млн руб.). В региональный бюджет было направлено около 600 тыс. руб. и в местный – порядка 900 тыс. руб.
В прошлом году УФАС судился с центром «Самоучет» из-за того, что тот получал деньги за коммунальные услуги не на специальный, а на обычный счет. Дело было выиграно в первой инстанции, но теперь его предстоит рассматривать в суде на ступень выше. Так что эта история еще далека от завершения.
В целом, по судам в 2016 г. у УФАС была очень неплохая статистика: количество отмененных судебных решений не превышало 10% от общего числа.


Мероприятия и их последствия
Профилактика и информирование о работе УФАС – это важные направления деятельности Управления.
В марте 2016 г. все руководители антимонопольных органов ПФО собрались в Пензе для участия в двухдневном семинаре.
На это мероприятие приезжал и заместитель руководителя ФАС России Андрей Цыганов. Кроме того, в семинаре участвовали прокуроры, сотрудники судов, органов местного самоуправления. «Это был очень полезный обмен опытом для нас и для региона», – считает Оксана Кузнецова.
В июле УФАС проводило семинар по теме борьбы с картелями и картельными сговорами. Большую поддержку в организации этой встречи оказала прокуратура. Начальник Управления по борьбе с картелями ФАС России Андрей Тенишев рассказывал о том, как анимонопольные и правоохранительные органы могут противостоять незаконной деятельности картелей.
Оксана Кузнецова: «Мы пришли к выводу, что и нам, и правоохранительным органам довольно сложно справляться в одиночку с этими нарушениями, с учетом специфики данных действий и нашего законодательства. Здесь необходима консультация специалистов. Чтобы эти действия, во-первых, распознать в огромном количестве закупок и, во-вторых, выявить и доказать, нужны специальные познания».
Результатом данного семинара стало то, что УФАС теперь практически еженедельно проводит совещания и обмен информацией по действиям картелей. И к концу 2016 г. было возбуждено несколько дел, связанных с картельными сговорами на торгах.
Самое крупное из этих дел касается деятельности 3 фирм, занимающихся строительством дорог. Это фирмы ООО «ССК «ДорМостАэро», ООО «Волга-Проект» и ООО НПО «Авангард». По версии УФАС, они, сговорившись, попарно участвовали в торгах, сводя таким образом на нет конкуренцию и повышая (поддерживая) цены на свои услуги.
Оксана Кузнецова: «На данный момент удалось выявить 14 аукционов, где были установлены признаки сговора, на общую сумму более 1 млрд руб. Дело уже возбуждено, первое заседание комиссии назначено на 31 января. Расследование мы проводим совместно с прокуратурой области.
И на следующий год у нас поставлено одной из приоритетных задач именно выявление нарушений при проведении закупок – сговоров между участниками, между заказчиками и участниками».
Третий крупный семинар, прошедший в 2016 г., был посвящен обсуждению «Стандарта развития конкуренции в субъектах РФ». Данный стандарт является обязательным для всех российских регионов с 2015 г., но Пензенская область начала принимать участие в его «обкатке» еще раньше – по собственной инициативе.
Однако же по итогам 2015 г. наш регион серьезно «просел» в соответствующем рейтинге: с места в первой двадцатке до 59 места. Ситуация усугублялась тем, что с недавних пор развитие конкуренции стало одним из критериев оценки работы губернаторов. В общем, тема семинара по внедрению стандарта оказалась очень актуальной.
Самое главное из того, что обсуждалось на данном мероприятии – как грамотно подключить к этой работе муниципалитеты. Важно, чтобы программы для реализации стандарта конкуренции спускались им не сверху, а верстались, исходя из опросов потребителей и бизнесменов: нужно выявлять «болевые точки» и нерешенные проблемы и составлять план работы, «дорожную карту» развития конкуренции на определенных рынках.
«В рамках проведения этого семинара был подписан ряд соглашений между Правительством Пензенской области и органами местного самоуправления (районными администрациями) по реализации данного стандарта», – отмечает Оксана Кузнецова.


ОСАГО, цены и пальмовое масло
Хотя УФАС больше не занимается ущемлением прав конкретных граждан при оформлении ОСАГО (из-за законодательных изменений, описанных выше), жалобы в Управление до сих пор продолжают поступать. Правда, их количество заметно снизилось.
Это связано и с проведенной УФАС работой по профилактике нарушений в сфере автострахования, и с позицией крупных страховых фирм, которые пошли навстречу людям. (Здесь можно вспомнить введение так называемого «периода охлаждения» – срока, в течение которого клиент может расторгнуть договор, если считает, что страховщик навязал ему данную услугу).
Впрочем, до нуля количество обращений по нарушениям, связанным с ОСАГО, до сих пор не снизилось. Это означает, что проблемы в данной области остаются.
Оксана Кузнецова прокомментировала и недавно появившуюся информацию о том, что с января 2017 г. производителей обяжут маркировать продукцию, произведенную с использованием пальмового масла (причем это предупреждение должно быть заметным).
Если такое нововведение будет внедрено, то права потребителей будет защищать в основном Роспотребнадзор. УФАС же займется защитой прав «добросовестных производителей», которые в свою молочную (к примеру) продукцию пальмового масла не добавляют.
«Тот, кто удешевляет продукцию за счет добавления растительных масел и не помещает на упаковку информацию о наличии такого масла, конечно, получает конкурентное преимущество», – полагает Оксана Кузнецова.
УФАС готово следить за тем, чтобы права производителей не нарушались. Однако Оксана Кузнецова констатирует, что у Управления нет развитой службы мониторинга за рынком пищевой продукции.
Поэтому она призывает добросовестных производителей при выявлении фактов нарушений или введения потребителей в заблуждение сообщать данную информацию в УФАС. «Здесь помощь граждан, общественных организаций и самих производителей была бы неоценима», – говорит Оксана Кузнецова.
Впрочем, в данном конкретном примере с маркировкой продуктов с пальмовым маслом пока далеко не все понятною. Оксана Кузнецова пока не видела документа, на основании которого вводится подобное новшество.
На данный момент имеется только информация в СМИ (в том числе и федеральных), что якобы с января 2017 г. продукцию с пальмовым маслом обязательно нужно будет маркировать. А СМИ, как известно, могут и ошибаться.
Что касается общей ситуации с ценами на продукты (в 2015 г. специалисты УФАС частенько устраивали проверки магазинных полок и ценников), то в прошедшем году в Пензенской области в этом смысле все было неплохо. Неплохо – относительно других регионов, конечно.
«Мы – регион с одним из самых низких индексов роста цен», – отмечает Кузнецова. Никаких подозрительных скачков стоимости продуктов в 2016 г. вроде бы не было отмечено.
А на 2017 г. УФАС запланировало массовые проверки в связи с вступившими в силу изменениями в законе о торговле. Данные изменения были призваны облегчить производителям их вхождение в торговые сети, создать более равные условия в этой сфере.
Но, по предварительным данным, владельцы торговых сетей уже нашли способы обойти наложенные законом запреты и ограничения, и поэтому для поставщиков в итоге мало что поменялось. Предстоящие проверки УФАС помогут выявить скрытые нарушения закона в данной области.

Прочитано 890 раз

Уважаемый читатель!

Наверное, если вы дочитали эту публикацию до конца, она вам понравилась. Очень на это рассчитываем.
Верим в то, что сравнительно малочисленная аудитория «Улицы Московской» вместе с тем еще и верная аудитория. Верная принципам открытого и свободного общества.
Открытое общество, одним из элементов которого является справедливая и сбалансированная журналистика «Улицы Московской», может существовать исключительно на основе взаимной ответственности и взаимных обязательств.
Мы бросаем вызов власти и призываем ее к ответственности.
Мы ставим под сомнение справедливость существующего положения вещей и готовим наших читателей к тому, что все еще изменится.
Мы рассказываем о вещах, о которых власть хотела бы умолчать, и даем шанс обиженным донести свою правду.
Но мы нуждаемся в вашей поддержке.
И если вы готовы потратить посильные вам средства для поддержания свободного слова, независимых журналистских расследований, мы потратим ваши средства на эти цели.

Заранее благодарен, Валентин Мануйлов

donate3

Поиск по сайту