Самое читаемое в номере

Вольное обращение с муниципальным имуществом

A A A

30 апреля 2021 г. Пензенская городская Дума на своей очередной сессии утвердила ежегодный отчет Контрольно-счетной палаты г. Пензы за 2020 г.

КСП следит за целевым, рациональным и эффективным использованием муниципальных бюджетных средств и муниципального имущества. Из 70 страниц отчета КСП «Улица Московская» выбрала десять, чтобы познакомить читателей с результатами проверки Управления муниципального имущества г. Пензы.
На этот раз Контрольно-счетная палата г. Пензы проверяла УМИ в разрезе зачета арендной платы за улучшение арендованного имущества.
Постановление Администрации г. Пензы от 23.09.2009 г. № 1174 утвердило действующее до сих пор Положение об учете использования арендной платы в виде амортизационных отчислений, направляемой на улучшение арендованного муниципального имущества (реконструкция, капитальный ремонт, замена, подготовка проектной документации).
Пункт 2 указанного Положения, гласит отчет КСП, фактически предусматривает право арендатора прекращать свои обязательства вносить арендную плату за использование муниципального имущества полностью или частично зачетом требования.
Правоотношения при зачете требования регулируются ст. 410, 411 ГК РФ, при этом в соответствии со ст. 411 ГК РФ зачет взаимных требований недопустим при прекращении обязательств, в отношении которых договором или законом предусмотрен иной порядок.
Контрольно-счетная палата г. Пензы считает предоставление такой возможности нарушением требований Бюджетного кодекса РФ (ст. 38.2, ч. 1,2 ст. 40, ст. 218 БК РФ).
Кроме того, названным постановлением Администрация г. Пензы наделила УМИ полномочиями по распоряжению администрируемыми доходами до поступления этих доходов в бюджет, что противоречит требованиям ч. 1 ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ.
Таким образом, в переводе на обыденный язык вывод отчета означает: УМИ больше 10 лет хозяйничает не в своей вотчине, принимая в зачет аренды документы о расходах арендаторов на ремонт.

ООО «ГОРВОДОКАНАЛ» И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ СЕТИ
Муниципальные водопроводно-канализационные сети, здания и сооружения находятся в аренде ООО «Горводоканал» по 6 договорам.
По документам на 1 января 2018 г. общая рыночная стоимость переданного муниципального имущества на момент передачи – 406 млн 752,64 тыс. руб., арендная плата – 26 млн 637,18 тыс. руб. в год.
В феврале 2018 г. по дополнительным соглашениям стоимость арендованного имущества определена в 456 млн 793,38 тыс. руб. с годовой арендной платой в сумме 30 млн 018,11 тыс. руб.
В ходе проверки договоров с ООО «Горводоканал» и обоснованности арендной платы КСП выяснила удивительные вещи, происходящие под носом у мэра и депутатов Пензенской городской Думы.
По одному из договоров от 2007 г. (№ 52, плата 6,5 млн руб. в год) на основании допсоглашения в октябре 2009 г. дополнительно передан 101 объект муниципального имущества.
Стоимость этого 101 объекта не указана, как и арендная плата. Документов-обоснований передачи тоже нет: по крайней мере проверяющим их не предоставили.
Расчеты, подтверждающие обоснованность размера арендной платы, отсутствуют.
По другому договору, № 15 от 30 октября 2009 г., арендная плата составляла без малого 19 млн руб. в год. Но по допсоглашению февраля 2018 г. снижена до 4 млн 77 тыс. руб. в год.
А расчеты КСП показали, что по перечню объектов (по всем дополнительным соглашениям об их включении/исключении) должна быть вдвое больше – 8 млн 415 тыс. руб. в год.
По третьему договору с ООО «Горводоканал», № 51 от 8 августа 2007 г., установить размер арендной платы «по состоянию на 01.01.2018 не представилось возможным, так как какие-либо документы о ее установлении отсутствуют (проверке не представлены)».

ДОСТОВЕРНОСТЬ УСТАНОВИТЬ НЕВОЗМОЖНО
Похожие нарушения КСП обнаружила в договорах с ЗАО «Горэлектросеть» и ОАО «Энергоснабжающее предприятие».
Ресурсники получают по дополнительным соглашениям имущество муниципалитета без указания его рыночной стоимости. Арендная плата при этом не меняется.
Кроме того, КСП обнаружила несоответствие между документами о планах мероприятий (по ремонту и т. п.) и их выполнением. В то время как фактически уплачиваемые в городскую казну суммы арендных платежей находятся в прямой зависимости от сумм, затраченных арендаторами на улучшение состояния арендованного имущества.
Еще нарушения: расчеты сметной стоимости велись по неправильным индексам. Нет документов, подтверждающих расходы арендаторов на 11 млн руб. с лишним. А ведь на эти миллионы уменьшился доход бюджета.
В 2019 г. установлены несоответствия данных в актах выполненных работ, подписанных ООО «Горводоканал» и Муниципальное казенное учреждение «Департамент ЖКХ г. Пензы», и в актах о списании материалов, которыми подтверждаются факты выполнения работ по замене участков водопроводных сетей.
«Установить фактический период выполнения работ по каждому объекту, и, соответственно, в каких документах он отражен достоверно, не представляется возможным», – говорится в отчете.
Но и это еще не все: «Зачет затрат арендаторов на капитальный ремонт (замену, реконструкцию) электрических, тепловых, водопроводно-канализационных сетей, а также зданий и сооружений, непосредственно используемых в процессе электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в счет арендной платы производился в отсутствие каких-либо документов».
«Сопоставление затрат арендаторов с расчетным размером арендной платы Управлением муниципального имущества не производилось», хотя это требуется в действующем Положении.
Оказывается, УМИ фактически не следит за муниципальным имуществом в аренде у ресурсников, ООО «Горводоканал», ЗАО «ПГЭС» и ООО «ЭСП»:
«Согласно данным бухгалтерского учета по состоянию на 1 октября 2020 г. по счету 10800 «Нефинансовые активы имущества казны» числилось 300 объектов инженерной инфраструктуры (сети и иные сооружения) общей балансовой стоимостью 468 млн 818,76 тыс. руб., тогда как по данным реестра муниципального имущества города Пензы было учтено 12036 объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной казне».
Как видим, разница между стоящими на бухучете объектами инженерной инфраструктуры, сданными в аренду и сданными в аренду, но неучтенными, превышает 40 раз. Бедная Пенза.

ГДЕ ДЕНЬГИ?
Всего КСП выявила нарушений на сумму 116,5 млн руб.
Львиная доля из них, или 65,6% от общей суммы, – нарушения, связанные с принятием и учетом выполненных арендаторами работ по улучшению муниципального имущества.
На втором месте нарушения, связанные с учетом муниципального имущества, – 18,85% от общей суммы.
Нарушения, связанные с определением сметной стоимости выполнения работ, составили 11,76% от общей суммы нарушений.

УМИ ИСПРАВИТСЯ, НО ПОТОМ
Администрация г. Пензы и УМИ письменно пообещали Контрольно-счетной палате, что «замечания и нарушения, выявленные в ходе проверки, приняты к сведению и будут учтены в дальнейшей работе».
УМИ г. Пензы проводит сверку взаимных расчетов с ООО «Горводоканал», ЗАО «Пензенская горэлектросеть», ОАО «Энергоснабжающее предприятие», чтобы установить фактически имеющуюся задолженность и принять меры к ее взысканию, «арендаторам направлены письма о проведении сверки взаимных расчетов по договорам аренды муниципального имущества».
Прокуратура Ленинского района вынесла протест на постановление Администрации г. Пензы от 23.09.2009 № 1174 «Об утверждении положения об учете использования арендной платы в виде амортизационных отчислений, направляемой на улучшение арендованного муниципального имущества (реконструкция, капитальный ремонт, замена, подготовка проектной документации)» как на противоречащее закону.
Мэрия, как сказано в отчете КСП, протест удовлетворила, и УМИ г. Пензы совместно с ресурсоснабжающими организациями взялись за инвентаризацию сданных в аренду муниципальных объектов водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения.
Цель – трансформация договоров аренды муниципального имущества в концессионные соглашения в рамках Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
Но чтобы отдать сети и другое имущество в концессию, надо сначала провести полное техническое обследование объектов инженерной инфраструктуры. Затем определить размер концессионной платы. Актуализировать схемы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения г. Пензы.
А до тех пор будет действовать все то же, по сути, не соответствующее закону постановление администрации от 23 сентября 2009 г. № 1174 и утвержденное им Положение о зачете расходов на ремонт в счет аренды.
И все перечисленные ресурсоснабжающие организации будут продолжать пользоваться муниципальным имуществом (сетями, зданиями, сооружениями) по действующим договорам.

Екатерина Куприянова

Прочитано 666 раз

Уважаемый читатель!

Наверное, если вы дочитали эту публикацию до конца, она вам понравилась. Очень на это рассчитываем.
Верим в то, что сравнительно малочисленная аудитория «Улицы Московской» вместе с тем еще и верная аудитория. Верная принципам открытого и свободного общества.
Открытое общество, одним из элементов которого является справедливая и сбалансированная журналистика «Улицы Московской», может существовать исключительно на основе взаимной ответственности и взаимных обязательств.
Мы бросаем вызов власти и призываем ее к ответственности.
Мы ставим под сомнение справедливость существующего положения вещей и готовим наших читателей к тому, что все еще изменится.
Мы рассказываем о вещах, о которых власть хотела бы умолчать, и даем шанс обиженным донести свою правду.
Но мы нуждаемся в вашей поддержке.
И если вы готовы потратить посильные вам средства для поддержания свободного слова, независимых журналистских расследований, мы потратим ваши средства на эти цели.

Заранее благодарен, Валентин Мануйлов

donate3

Поиск по сайту