Миллионы муниципалитета неэффективны и неправомерны

Городская казна ежегодно тратит десятки миллионов на дачные маршруты.
Администрация Пензы в 2014 г. утвердила муниципальную программу «Создание условий для предоставления транспортных услуг и организация транспортного обслуживания населения в г. Пензе на 2015-2021 гг.».
Среди прочего названная программа предусматривает возмещение недополученных доходов от перевозки пассажиров на дачных (сезонных) маршрутах.
Решением Пензенской городской Думы о бюджете на 2018 г. был установлен размер субсидии юридическим лицам-перевозчикам на дачные маршруты в размере 30,6 млн руб., на 2019 г. – 37,4 млн руб.
Контрольно-счетная палата г. Пензы проверила правомерность и эффективность использования этих средств.
Во-первых, КСП указывает в отчете, что, в силу Бюджетного кодекса РФ и федеральных законов о местном самоуправлении, об органах исполнительной власти субъектов РФ, «у муниципального образования г. Пенза отсутствуют основания на организацию транспортного обслуживания населения на дачных (сезонных) маршрутах, а также на принятие расходных обязательств на возмещение недополученных доходов от перевозки пассажиров».
Дачные маршруты – межмуниципальные и пригородные. Организация межмуниципального и пригородного сообщения является полномочием органов государственной власти Пензенской области. И, как отмечено в отчете КСП, в установленном законом порядке эти государственные полномочия Пензенской области на муниципальный уровень не передавались.
Хоть и неправомерно, но почти 68 млн руб. за два года было выделено из городского бюджета на субсидии перевозчикам пензенских дачников. Поэтому далее в отчете КСП г. Пензы на четырех страницах описываются выявленные нарушения в использовании этих неправомочно выделенных денег.
Получателем субсидии стало муниципальное унитарное предприятие «АРЦИС» г. Пензы, которое выпускает транспортные карты и чья основная деятельность – в области документальной электросвязи.
В отчете КСП написано: чтобы соответствовать критериям получателя субсидии на дачные перевозки, МУП «АРЦИС» в 2018 г. и 2019 г. заключало агентские договоры с перевозчиками, т. к. предприятие не является правообладателем необходимых транспортных средств ни на праве хозяйственного ведения, ни на праве аренды.
* * *
Суммы выявленных КСП нарушений впечатляют.
51,5 млн руб. – размер субсидии в целях возмещения неполученных доходов, не отраженный, по данным бухгалтерского учета, МУП «АРЦИС» в составе доходов.
23 млн руб. – сумма субсидий, предоставленных на перевозки пассажиров к поясам, где не были заключены соответствующие договоры с садовыми товариществами (объединениями), либо заключены с неправомочными лицами.
342 тыс. руб. – сумма субсидий, предоставленных на поездки по транспортным картам к товариществам, которые либо не зарегистрированы в установленном порядке, либо прекратили свою деятельность.
Кроме того, при установлении затрат агента (перевозчика) в размере расчетной среднерыночной стоимости 1 пассажиро-км на межмуниципальных маршрутах в Пензенской области (2,64 руб.) возможная экономия средств бюджета г. Пензы составила бы в 2018 г. – 19,6 млн руб., а за апрель-июнь 2019 г. – 14,6 млн руб.
* * *
КСП в своем отчете указывает, что экономически обоснованный тариф для МУП «АРЦИС» на услуги по перевозке на дачных маршрутах в 2018 г. был увеличен на уровень инфляции по сравнению с предыдущим годом и составлял 4,99 руб. за 1 пассажиро-км. Из них 4,74 руб./пассажиро-км – это затраты агента – фактического перевозчика, а 0,25 руб. руб./пассажиро-км – это затраты МУП «АРЦИС». Но в 2019 г. без всякого экономического обоснования тариф был увеличен до 5,69 руб. за 1 пассажиро-км – на 14%, что в 1,5 раза превышало прогнозируемую годовую инфляцию в 2019 г.
МУП «АРЦИС» формировало тариф путем запроса ценовых предложений потенциальных агентов. Тогда как в муниципальных предприятиях г. Пензы тарифы должны устанавливаться на основе анализа сложившейся себестоимости работ, услуг в истекший период.
КСП г. Пензы в своем отчете указывает, что на 23 сентября 2019 г. на 65 межмуниципальных маршрутах Пензенской области среднерыночная стоимость услуг по перевозке пассажиров и багажа составляла 2,64 руб. за 1 пассажиро-км. Это вдвое меньше, чем тариф МУП «АРЦИС».
КСП делает вывод, что «ценовые предложения потенциальных агентов являются существенно завышенными».
* * *
Рассматривая вопрос эффективности субсидии, КСП пишет следующее:
«Установленные в 2017 г., 2018 г., 2019 г. плановые значения показателей результативности использования субсидии не основаны на данных о фактически совершенных поездках в предыдущие периоды, занижены ориентировочно в 2 раза, являются формальными и не отражают результативность использования субсидии».
«Предоставление и использование субсидий из бюджета г. Пензы в целях возмещения недополученных доходов от перевозки пассажиров на дачных (сезонных) маршрутах является неэффективным и не обеспечивает достижение ожидаемого результата (увеличение доли перевозки пассажиров), установленного муниципальной программой г. Пензы «Создание условий для предоставления транспортных услуг и организация транспортного обслуживания населения в
г. Пензе на 2015-2021 гг.», т. к. количество совершенных поездок и в проверяемом периоде, и в целом за период с 2015 г. по 2019 г. имеет устойчивую тенденцию к снижению».
* * *
В ноябре 2019 г. – январе 2020 г. Администрация г. Пензы, управление транспорта и связи г. Пензы, МУП «АРЦИС» предоставили КСП г. Пензы информацию, что «замечания приняты к сведению и будут учтены в дальнейшей работе». Поэтому представления, направленные в адрес Управления и МУП «АРЦИС», сняты с контроля КСП.
В отчете есть ссылка на сообщение прокуратуры Железнодорожного района г. Пензы от 22 января 2020 г. № 07-04-2020, что в отношении бывшего директора предприятия (видимо, МУП «АРЦИС») возбуждены два дела об административных правонарушениях по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ. Дела рассмотрены, «виновное лицо привлечено к административной ответственности».
Для справки сообщаем, что наказание по данной статье – штраф 3 тыс. руб. С мая 2018 г. по сентябрь 2019 г. руководил МУП «АРЦИС» Алексей Тимиргалиев.

ПО ПИСЬМУ ПРОКУРАТУРЫ
В 2019 г. КСП г. Пензы также проверяла муниципальные предприятия по письмам прокуратуры Ленинского района г. Пензы, чтобы установить полноту и своевременность отчислений в городской бюджет и соблюдение законодательства по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом.
КСП подвергла контролю финансово-хозяйственную деятельность за 2018 г. и часть 2019 г. жилищно-эксплуатационного муниципального предприятия № 7 и муниципального унитарного предприятия «Рекламное агентство «Аншлаг».
Общая сумма выявленных в ЖЭМУП № 7 нарушений – 20,8 млн руб.
Наиболее крупные из них – это неправомерное уменьшение финансового результата на 5,2 млн руб. за 9 месяцев 2018 г. Это задолженность 3 млн руб. перед бюджетом г. Пензы. Это закупки на 2,4 млн руб. с нарушением законодательства (без применения конкурентных
процедур и без обоснования цены договора).
Кроме того, в нарушение правил не учтено на балансе закрепленное за
ЖЭМУП № 7 муниципальное имущество общей первоначальной и остаточной стоимостью свыше 7 млн руб. Из них 3,6 млн руб. – это оборудование 11 детских площадок. Еще 3,45 млн руб. – это общегородские объекты, комплекс военной техники «Танк Т-34» и мемориал «Гаубица 122 мм образца 1910 г.».
Список выявленных нарушений в МУП РА «Аншлаг», как и в ЖЭМУП № 7, занимает больше одной страницы.
На первом месте среди нарушений – 3,5 млн руб. единовременных выплат, неправомерно произведенных за счет себестоимости (с учетом взносов во внебюджетные фонды), не связанных с достижениями сотрудниками конкретных производственных результатов.
Тогда как по уставу МУП «РА «Аншлаг» материальное стимулирование сотрудников осуществляется за счет прибыли, оставшейся в распоряжении предприятия после уплаты установленных законодательством налогов и других обязательных платежей, и отчисления в бюджет г. Пензы части прибыли в размере и сроки, установленные нормативными правовыми актами администрации г. Пензы.
Оба МУПа остаются на контроле в текущем году, поскольку не исполнили всего, предписанного КСП г. Пензы.