– Одним из самых важных этапов в системе реформирования строительного саморегулирования является принцип регионализации. Ассоциация СРО «Большая Волга», имея в своем составе 109 строительных организаций Пензы и Пензенской области, сменила адрес своего местонахождения с Москвы на Пензу, предоставив тем самым всем строителям Пензенской области возможность вступить в свою региональную саморегулируемую организацию.
До 1 декабря 2016 г. строители должны были сообщить о своем решении, остаются ли они в составе той или иной саморегулируемой организации или покидают ее, в том числе с целью вступить в СРО по месту «регистрации». Все ли члены СРО выполнили это условие?
– Что касается организаций и индивидуальных предпринимателей членов Ассоциации СРО «Большая Волга», то могу сказать, что все они написали соответствующие уведомления.
Точно сказать, все ли строительные компании Пензенской области, которые должны были перейти в региональную СРО по месту «регистрации», сделали это, сказать невозможно, поскольку на сегодня нет такой системы мониторинга.
К тому же сейчас невозможно точно знать, хотели ли они вообще осуществить этот переход. Ведь 372-ФЗ, к примеру, наделяет компании, не являющиеся генподрядчиками и не участвующие в торгах, правом работать вообще без допусков и без членства в СРО.
И такие строители, скорее всего, будут просто выходить из СРО – либо сейчас самостоятельно, либо их будут автоматически исключать с 1 июля 2017 г.
Важный момент здесь, о котором надо знать таким «молчунам», не направившим соответствующие уведомления: после 1 июля 2017 г. они не смогут в течение года вступить в члены любой другой СРО.
Кроме того, такие строительные организации теряют право на перевод средств компенсационного фонда в новую СРО по месту регистрации. Однако они смогут получить свои деньги назад с 1 июля 2021 г. в течение одного года.
– Кому не нужно быть членом СРО с 01.07.2017?
– Не нужно быть членом СРО с 01.07.2017, если
• Договор строительного подряда заключен с иным лицом, кроме указанных в Градостроительном кодексе РФ (застройщиком, техническим заказчиком, региональным оператором, лицом, ответственным за эксплуатацию здания).
• Цена договора строительного подряда не превышает 3 млн рублей.
• Физическое лицо осуществляет строительство ИЖС.
• Выполняются работы на объектах, не являющихся объектами капитального строительства.
• Для отдельных категорий юридических лиц (созданных публичными образованиями).
– Сергей Юрьевич, бытует мнение, что система саморегулирования строительной отрасли, принятая еще в 2009 г., так и не начала нормально работать. Она должна была сделать строителей ответственнее, а стройки – безопаснее.
На деле получилось так, что членство в СРО, допуски к работам можно было легко купить, точно так же, как раньше лицензии. Как Вы считаете, сможет ли принцип регионализации решить данные проблемы?
– Считаю, что, прежде всего, удастся усилить контроль СРО за качеством строительных работ членами, пропорционально распределить нагрузку по контролю за членами СРО, обеспечив тем самым комфортное взаимодействие между СРО и ее членами. Нельзя не согласиться с тем, что нельзя контролировать компанию, которая работает во Владивостоке, а состоит в СРО в Москве. Стоит отметить, что с 01.07.2017 г. СРО должна будет осуществлять контроль, в том числе за исполнением членами обязательств по заключенным в течение отчетного периода контрактам.
Принцип регионализации позволит также, на мой взгляд, ликвидировать (коммерческие) СРО и предоставит возможность тесного сотрудничества с региональными и местными органами власти в интересах членов СРО.
– Новый закон предоставил возможность «самоопределения» для членов (строительных организаций). Как Вы считаете, отразиться ли это на численности членов СРО «Большая Волга»?
– Мы не ожидаем значительного снижения, поскольку никогда не занимались коммерциализацией, и благодаря этому по приему и по численности членов за весь период деятельности у нас всегда была стабильная ситуация.
– 372-ФЗ учреждено два компенсационных фонда в СРО (возмещения вреда и обеспечения договорных обязательств), не увеличивает ли это финансовую нагрузку для строителей?
– Платежи для большинства компаний будут на прежнем уровне. Примерно 85% всех организаций, которые сегодня состоят в СРО, ничего доплачивать не будут.
Размер взносов будет зависеть от объема работ по 5 уровням ответственности. Если совокупный объем работ не более 60 млн руб., то взнос составит 300000 руб. в два компенсационных фонда: 100000 руб. – в фонд возмещения вреда (солидарная ответственность по возмещению причиненного вреда), и 200000 руб. – в фонд обеспечения договорных обязательств или ОДО (субсидиарная ответственность СРО в размере одной четвертой КФ по возмещению реального ущерба и штрафов за неисполнение договоров, заключенных с помощью конкурентных способов).
Ранее был один компенсационный фонд – безопасности строительства. В случае если подрядчик собирается выполнять генподрядные работы на сумму свыше 10 млрд руб., то он должен заплатить 5 млн руб. в фонд возмещения вреда и 25 млн руб. в фонд обеспечения договорных обязательств.
Если один из членов СРО нарушил обязательства по строительству, не смог выплатить штрафы и обанкротился, то его коллегам придется выплатить их из фонда ОДО. По решению суда на эти цели может быть направлено до четверти денег фонда.
Затем все члены СРО должны доложить потраченные деньги. Это уже другой уровень ответственности, который заставит людей собираться и думать, кого они принимают в свои ряды.
– Какие способы определения подрядчиков являются конкурентными?
– Те, которые регулируются ФЗ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок», ФЗ № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в иных случаях, когда в соответствии с законом для заключения договоров подряда необходимо проводить конкурентные закупки.
– Сергей Юрьевич, новый закон ввел новые требования к кадровому обеспечению членов СРО. Пожалуйста, более подробно остановитесь на данном вопросе.
– С целью отследить наличие квалифицированных кадров у конкретных строительных организаций, новым законом предусмотрено создание и ведение Национального реестра специалистов в области строительства.
Данный реестр должен быть сформирован 01.07.2017 г., он будет един, и вести его будет Национальное объединение строителей. В организации должно быть не менее чем два специалиста по организации строительства по месту основной работы включены в Национальный реестр.
Характеристики квалификаций, необходимых работникам для осуществления трудовых функций, разрабатываются и утверждаются квалификационными стандартами.
– С 1 декабря СРО начали формировать второй компенсационный фонд – обеспечения договорных обязательств. Как идет этот процесс в Ассоциации СРО «Большая Волга»?
– На сегодняшний день, несмотря на то, что время на формирование второго компфонда дано до 1 июля 2017 г., он уже начал формироваться у некоторых СРО. В нашей СРО Положение о его формировании уже утверждено.
Стоит напомнить, что строительная СРО наделяется обязанностью формировать комп-фонд обеспечения договорных обязательств тогда, когда у нее есть 30 организаций, выразивших намерение участвовать в закупках по 44-ФЗ и по 223-ФЗ, то есть в закупках, где конкурентная процедура является обязательной.
– Каким документом будет подтверждаться правовое положение членов СРО с 1 июля 2017 года?
– Свидетельство о допуске к работам прекращает свое действие с 01.07.2017 г. и уходит из лексикона. С 01.07.2017 г. выписка из реестра членов СРО будет являться условием допуска к заключению договоров подряда, а также к участию в конкурентных закупках. Такая выписка будет содержать информацию о внесенном взносе (взносах) в компенсационный фонд (фонды).
– И когда ждать результатов от всех нововведений?
– Что касается дальнейших перспектив реформы, то к 1 июля 2017 г. саморегулируемые организации должны будут окончательно привести свою деятельность в полное соответствие с нормами федерального закона 372-ФЗ.
Я думаю, что тогда мы и сможем подвести первые итоги реформы.
Ассоциация СРО «Большая Волга», со своей стороны, продолжает проводить широкую разъяснительную работу по правоприменительной практике.
Кстати, филиал СРО «Ассоциация Строителей Мордовии» в Пензе уже закрыта, а филиал НП «Межрегиональное объединение строителей», имеющий прописку в Саратове, в Пензе будет закрыт к 1 июля 2017 г.
Для пензенских строителей останется только региональная СРО «Большая Волга».
* * *
Все рекомендации, презентации и типовые документы размещаются на сайте www.srobv.ru в специальном разделе.
