На первых рядах и за двумя столами сидели представители администрации. Из депутатов Пензенской городской Думы присутствовали Юрий Крячко, Иван Краснов, Илья Селиванов.
Вице-мэр Магомед Агамагомедов и начальник Управления градостроительства и архитектуры г. Пензы Нина Кутырева сообщили собравшимся на публичные слушания, что генеральный план – стратегический документ, но жизнь не стоит на месте. Назрела «рабочая необходимость внесения изменений». 
После последней глобальной корректировки Генерального плана г. Пензы (два года назад) поступило 108 предложений об изменениях от юридических и физических лиц, а также 41 предложение от администрации города.
Проект изменений в генплан в 2021 г. разработал МУП «ОГСАГиТИ» в соответствии с муниципальным контрактом на базе редакции генплана от ноября 2019 г. Проект прошел согласования во всех федеральных и региональных министерствах и ведомствах.
Оргкомитет по изменениям генплана из 10 человек принимал поступившие вплоть до окончания собрания участников публичных слушаний предложения, чтобы определить их целесообразность. Окончательный проект решения по изменениям в генплан будет внесен в Пензенскую городскую Думу, скорее всего, в октябре.
Проект МУП «ОГСАГиТИ» представляла архитектор Татьяна Сафронова. Главной целью было согласовать Генплан г. Пензы с федеральными и региональными документами территориального планирования, а также установить границы населённого пункта г. Пенза и внести сведения в Единый государственный кадастр недвижимости.
Кроме того, требовалась актуализация сведений организации улично-дорожной сети и объектов транспортной инфраструктуры, актуализация использования территорий города. Изменения призваны исключить нахождение одного участка в двух территориальных или двух функциональных зонах.
ЧТО НЕ ЗВУЧАЛО НА СЛУШАНИЯХ
Среди доступных для скачивания пятисот мегабайт градостроительных документов по изменениям в Генеральный план г. Пензы, подготовленных МУП «ОГСАГиТИ», имелись Материалы по обоснованию Генплана в текстовой форме. Этот документ на 59 страницах формата А4 ставит больше вопросов, чем дает ответов.
Первые четыре страницы – состав материалов, список из 38 графических и текстовых документов. Из них всего 14 не засекречено. Остальные 24 имеют гриф «Совершенно секретно», «Секретно» или «Для служебного пользования». Мы с вами их не увидим, так как документы ограниченного доступа находятся в режимно-секретном отделе Администрации г. Пензы и в режимно-секретном отделе у разработчика проекта.
Можно понять, почему совершенно секретна карта размещения объектов, относящихся к области водоснабжения населения: чтобы террористы не отравили.
Но почему только для служебного пользования предназначена Книга 1 «Современное состояние и развитие социально-экономического комплекса, основные проблемы»?
Неужели в Пензе настолько плохо современное состояние, что даже узнать о существующих проблемах жителям не дают?
Почему жителям Пензы нельзя ознакомиться с Книгой 2 «Концепция градостроительного развития. Обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения на основе анализа использования территорий города Пензы, возможных направлений развития этих территорий и прогнозируемых ограничений их использования»? Она также имеет гриф «Для служебного пользования» (ДСП).
Очевидно, что-то сильно не так у нас в городе с использованием территорий, и прогнозы малоприятны.
На Карту инженерно-строительных условий территории, зон с особыми условиями использования территорий и иных планировочных ограничений тоже наложили гриф «Для служебного пользования». Ну как тут не вспомнить страшилки про чернобыльское облако, про долгосрочные последствия химического заражения? Про городскую свалку без изолирующей подложки, загрязняющую инфильтратами грунтовые воды?
Среди 59 страниц Материалов обоснования изменений имеется раздел 3 «Оценка возможного влияния планируемых для размещения объектов местного значения поселения на комплексное развитие». Название есть – раздела нет. Содержание не приводится, потому что «информация находится под грифом ДСП».
Вывод напрашивается сам собой: нехорошо повлияют на комплексное развитие Пензы все эти объекты. Если бы их появление вело к процветанию, то информацию не прятали бы. Наоборот, о ней трубили бы на каждом углу и нахваливали бы неустанную заботу мэрии о горожанах.
Читая список федеральных объектов, которые запланированы на территории Пензы, осознаешь их противоречивое влияние на комплексное развитие города: магистральный нефтепродуктопровод «Уфа – Западное направление», расширение Единой системы газоснабжения для обеспечения подачи газа в газопровод «Южный поток (Восточный коридор)».
ГРАНИЦА СКОРРЕКТИРОВАНА РАДИ ЛЮБИТЕЛЕЙ ЖИТЬ В ЛЕСУ
Рассказ об изменениях в генплан Татьяна Сафронова начала с предложений по изменениям границ населенного пункта г. Пенза. Она объяснила, что границу населенного пункта (муниципального образования г. Пенза) необходимо отделить от земель других категорий. А в действующем генплане граница населенного пункта г. Пенза пересекает границы земельных участков, что не позволяет поставить границу города на кадастровый учет.
Чтобы это исправить, разработчики проекта воспользовались так называемым законом о лесной амнистии, сообщила Татьяна Сафронова. По согласованию с минлесхозом участки, где права на недвижимость возникли до 1 января 2016 г., изъяли из земель государственного лесного фонда.
Если права на объекты недвижимости возникли позже 1 января 2016 г., участки были выведены из границ населенного пункта и отнесены к землям муниципального образования.
В результате граница г. Пензы в ряде отрезков будет представлять не прямую линию, а зубчатую и местами рваную, с проплешинами и пятнами.
О подоплеке таких странностей Татьяна Сафронова не рассказала. Тем более молчали пересидевшие нескольких мэров старожилы мэрии, которые готовили техзадание на проектирование.
Каким же образом на лесных землях появились участки с частными домами, вылезающие за границу города?
А дело в том, что, когда закончилась советская власть, Администрация г. Пензы нараздавала отдельным счастливчикам участки под индивидуальное жилищное строительство на землях государственного лесного фонда.
Конечно, сегодня коттеджи уважаемых людей бульдозером сносить не станут. Многие из тех, кто неизвестно какими путями заполучил участок под дубами и соснами, благополучно попали под лесную амнистию. В частности, в Ленинском мехлесхозе это примерно половина участков, а на четной стороне ул. Арбековской – подавляющее большинство.
Совокупная площадь невосполнимых лесных потерь, которым удалось придать законный вид, есть в Материалах по обоснованию Генерального плана г. Пензы – 48 тыс. кв. м, как два стадиона.
ЖИЛЫЕ ЗОНЫ В ПЕНЗЕ ВЫРАСТУТ НА 1000 ГА
Участники слушаний узнали, что демографический прогноз в Пензе не менялся. Размещение основных промышленных зон осталось по оси с севера на юг. Жилищное строительство «преимущественно сохраняется», однако площадь жилых зон увеличилась на 993,38 га, то есть почти на 20% по сравнению с последней редакцией: было 5121,51 га, будет 6114,89 га. За счет чего произошел столь значительный рост жилых зон, не уточнялось.
Ряд улиц изменил значение с районного на местное, например ул. Попова от Окружной до Ленинградской.
Поменялся ряд объектов инфраструктуры, в частности исключена самотечная канализация на ГПЗ-24. Изменена инфраструктура в районе Лугометрии.
Почти все функциональные зоны подверглись корректировке в соответствии с поступившими заявлениями, «исходя из целесообразности и общей стратегии развития Пензы», сообщила Татьяна Сафронова.
Природно-экологический каркас города также претерпел изменения. Была добавлена зона отдыха в районе Лугометрия (по заявлению). Откорректирована зона отдыха в соответствии с границами земельного участка в районе совхоз-техникума. Исключена зона отдыха рядом с ООПТ «Пойменная дубрава». И скорректирована граница ООПТ «Пойменная дубрава» в соответствии с постановлением 2020 г.
В заключение Татьяна Сафронова подчеркнула, что работа была сделана не для внедрения новых решений и идей по развитию города, а лишь для приведения в соответствие с другими нормативными актами и актуализацией информации.
За два года после принятия последних изменений в генплан были поставлены на учет зоны затоплений и подтоплений, приаэродромные территории.
После корректировки генплана должно последовать соответствующее изменение Правил землепользования и застройки, регулирующих градостроительную деятельность в Пензе.
ОСТРЫЕ ВОПРОСЫ НЕ ПО ТЕМЕ
Доклад Татьяны Сафроновой длился порядка 20 минут. После чего к микрофону выстроилась очередь из желающих выступить с вопросами и предложениями по предстоящим изменениям генплана. Заседание продолжалось более трех часов и закончилось в шестом часу вечера.
Первым поднялся известный всей Пензе активист Юрий Вобликов. Вопросов у него была масса: и про снос планетария, и про жилье на золоотвале на Шуисте, и про постоянные затопления Южной Поляны. И о проблемах, вызванных точечной застройкой, в частности ЖК «Лофт» на ул. Чкалова. И об охранной зоне объектов культурного наследия. И о преимущественном виде транспорта (электрический или бензиновый).
Юрий Вобликов еще несколько раз подходил к микрофону с острыми вопросами пензенской жизни, которые не были напрямую связаны с рассматриваемыми изменениями генплана. Например, его волновала судьба бульвара на ул. 8 Марта и полная инвентаризация всех зеленых насаждений города.
Татьяна Сафронова про большинство вопросов Юрия Вобликова сказала, что решить их не являлось задачей проделанной ОГСАГиТИ работы.
Нина Кутырева поблагодарила Юрия Вобликова за то, что он поднимает такие серьезные вопросы, безусловно важные для Пензы. Но, по ее словам, большинство из них решаются на более высоком уровне.
Про объединенную историческую зону охраны памятников Нина Кутырева подтвердила, что в планах есть разработка объединенной зона охраны памятников истории и культуры. Это послужило бы делу сохранения культурного наследия в Пензе и цельного развития исторического центра. Нина Кутырева отметила ценность планировочной структуры исторического центра Пензы, которая сохранилась с 1785 г.
«НОВОЕ РЕШЕНИЕ» ПРОТИВ ИСТОРИЧЕСКОГО ЦЕНТРА
Сразу после Нины Кутыревой представительница ООО «Специализированный застройщик «Новое Решение» (одна из фирм Марата Акчурина) выступила за исключение из материалов обоснования генерального плана схемы общегородского значения «Центр» на карте Пензы. По мнению представительницы, такие схемы не предусмотрены законодательством.
Татьяна Сафронова ответила, что эта зона была нанесена «Гипрогором» (который разрабатывал генплан, а также последние масштабные изменения в 2019 г.) на основании документов, которые разработчики «Гипрогора» собрали в результате своей научно-исследовательской деятельности по разработке генерального плана.
Тем не менее представитель ООО «Новое решение» передала в комиссию по генплану два письменных заявления.
А затем микрофон перешел к представителю компании «Юмирс». В районе ГПЗ-24 в предыдущие изменения генплана часть промзоны и огромную зону рекреации на берегу старицы Суры перевели в жилую зону под застройку многоэтажными домами.
Делать это было категорически нельзя, по мнению представителя «Юмирса», так как земля граничит с их предприятием, которому необходима 100-метровая санитарно-защитная зона, где не может располагаться жилье.
Нина Кутырева отметила, что заявления по этому поводу не поступало.
Представитель «Юмирса» держался мнения, что раз перевод промзоны в жилую был ошибочен, то администрация должна была внести исправления без всяких заявлений со стороны владельцев предприятия.
Кроме того, через участок, на котором уже находятся производственные мощности «Юмирса» и завершается строительство остальных, на генплане проходит теплотрасса. Представитель «Юмирса» хотел, чтобы теплотрассу нарисовали в обход участка. Он также выходил к микрофону неоднократно и в итоге передал письменное заявление в оргкомитет публичных слушаний.
Интрига в том, что и занятые лесом земли на берегу старицы в районе ГПЗ-24, и бывшую промзону через дорогу от них, на границе с участком, где почти готов лабораторно-промышленный корпус «Юмирса», получило два года назад то самое ООО «СК «Новое решение»: на льготных условиях, без аукциона, за решение проблемы обманутых дольщиков.
Напомним, что проблему обманутых дольщиков по принятому Законодательным Собранием Пензенской области закону решили за счет всех жителей Пензы. Застройщикам, взявшимся достроить дома обманутых дольщиков, фактически подарили расположенные в разных местах Пензы огромные участки земли для освоения под многоэтажное строительство.
Кто-то из-за этого попал под расселение из обжитого Заводского района в новостройки в Зарю. Город в целом лишился нескольких крупных зон рекреации. Да еще и предприятие, готовое создать до 400 рабочих мест, оказалось под угрозой.
ДОРОГА ИЛИ ЖИЗНЬ
Большинство сидящих в зале были членами СНТ с Барковки. На генплане нарисован мост через Суру (перед устьем р. Пензы), переходящий в дорогу к ул. Измайлова через дачи. Цель проекта – разгрузить ул. Терновского, чтобы в район ГПЗ-24 можно было попасть, минуя центр.
«Это убийство садовых товариществ», – сказал представитель СНТ. Жители подсчитали, что если проложить дорогу указанным на генплане способом, то 75 участков попадут под снос. А если учесть строительство развязок, сопряжение с мостом, то больше 100.
Представители СНТ предложили сделать дорогу в обход. Им ответили, что нельзя – особо охраняемая природная территория. При этом жителям предложили не волноваться, поскольку дорога «на дальнюю перспективу» и в ближайшее время строиться ничего не будет.
Генплан указывает только стратегическое направление. Место расположения моста и дороги с точностью до метра будет определено, когда будут изыскания конкретного проекта. Снесут или не снесут, будет понятно позже.
Но люди хотели ясных перспектив: «Уберите вообще эту линию». Они с возмущением говорили, что многие члены СНТ живут в построенных домах постоянно. Они не просили помощи от властей, а самостоятельно решали свои жилищные проблемы – закон позволяет получить регистрацию в СНТ, если на участке построен жилой, а не садовый дом. А теперь их просят подождать?
«Как это – подождать? Подождать с жизнью на Барковке? – вопрошал под одобрительный гул зала молодой человек, зарегистрированный в СНТ вместе со своей женой и двумя детьми. – Мои дети не могут подождать жить. Я для них строю. Я не могу сказать: подождите, мы поживем в недострое».
Бурное обсуждение остановил заместитель председателя Пензенской городской Думы Иван Краснов словами: «Мы все учтем. Вопрос ваш понятен».
КТО ВИНОВАТ, И ЧТО ДЕЛАТЬ?
За три часа на слушаниях 13 сентября звучали жалобы на внезапное строительство по соседству, вырубку деревьев, отданную в частные руки дорогу.
В Военном городке несколько жилых домов оказались на землях спецназначения. Их жители годами не могут получить регистрацию, без которой недоступен соцпакет, в частности пенсия. Министерство обороны в ответах жителям не возражает перевести землю в соответствующую категорию, но на запрос администрации города положительного ответа не дает.
Инициативная группа из Ахун подготовила целый пакет вопросов. Дорога в школу оказалась в пределах частной территории, а сервитуты собственник обжаловал. На карте отсутствует один из двух водоемов в районе проезда Грибоедова. В микрорайоне нет ливневой канализации, и его затапливает. Отсутствуют парковочные места у детского сада. Нет нормальной поликлиники.
При этом уже строится многоэтажный ЖК «Акварель», что, с точки зрения жителей, вредит курортной зоне и развитию курортно-санаторного лечения: «Возникнет большой транспортный поток, что нарушит сам принцип курорта Ахуны».
Жителям ответили, что решение о строительстве жилого комплекса принималось не кем-то лично, а по результатам экспертизы. Но заявление взяли.
ОБЪЕКТ ГИБДД ВМЕСТО ДВОРЦА БРАКОСОЧЕТАНИЙ
Некоторые предложения шокировали.
Так, представитель УМВД России по Пензенской области сообщила, что в Пензе всего один объект МРЭО ГИБДД (Межрайонный регистрационно-экзаменационный отдел). Ради повышения уровня и доступности услуг населению УМВД решило построить новое здание для МРЭО.
По словам представителя УМВД, Департамент госимущества Пензенской области предложил участок к/н 58:29:1007001:10 с разрешенным видом использования «для строительства Дворца бракосочетания».
И, чтобы можно было построить там свое здание, УМВД просит изменить функциональную зону участка и внести соответствующие изменения в Правила землепользования и застройки Пензы.
Участок площадью 14,5 тыс. кв. м, на который положило глаз УМВД, входит в зеленый массив парка 40-летия Победы. Фактически это последняя значительная зеленая зона в Октябрьском микрорайоне.
Идея с Дворцом бракосочетания в парке родилась в преддверии 350-летия Пензы в надежде на федеральное финансирование. Идея заглохла, а сформированный участок остался.
Остается надеяться, что 10 человек из оргкомитета по изменениям в генплан увидят нецелесообразность объекта УМВД в парке на берегу пруда.
Екатерина Куприянова
