Генплан не есть документ прямого действия

A A A

– утверждает вице-президент Союза архитекторов Юрий Корякин.


15 февраля в Пензенском отделении Союза архитекторов России прошло обсуждение вопросов, связанных с практикой применения в Пензе градостроительных норм. В обсуждении принял участие и бывший главный архитектор г. Пензы (1985-1998 гг.) Юрий Корякин, который затем работал еще и главным архитектором г. Самары.
Материал, в котором Екатерина Куприянова расскажет об этом обсуждении, «Улица Московская» планирует на 7 марта, а сегодня мы даем тезисы выступления Юрия Корякина, что он прислал специально для публикации в «УМ». Даем для возобновления дискуссии о полезности генплана и градостроительных регламентов, и о том, как к ним творчески подходить.
* * *
В публикациях «Улицы Московской» от 14 декабря 2018 г. (депутата Пензенской городской Думы Алексея Шуварина) и от 19 января 2019 г. (Екатерины Куприяновой) затронуты важные вопросы понимания сути генерального плана, правил землепользования и застройки, роли общественности и профессиональных сообществ в развитии города.
Постараюсь кратко напомнить ключевые положения существующего градостроительного законодательства, снимающего часть вопросов.
Генеральный план не есть документ прямого действия, и он не содержит «красных линий».
Утверждённый генплан не является основанием для изменения существующего правового режима земель (ст. 9, часть 12 Градкодекса) и не может служить причиной в отказе выдачи правоустанавливающих документов на ранее предоставленные (приобретённые) земельные участки.
koryakin

 

Юрий Корякин, главный архитектор Пензы в 1985-1998 гг. Вице-президент Союза архитекторов России, эксперт Совета по градостроительству САР.


 

Внесение изменений в генплан производится по инициативе органов власти, физических или юридических лиц и не регламентируется по срокам, а зависит от обоснованности предложений.
Правила землепользования и застройки – местный закон (нормативно-правовой акт) прямого действия, направленный прежде всего на защиту прав собственников недвижимости от необоснованного вмешательства в сложившуюся среду со стороны бизнеса и власти, в том числе с помощью градо-строительных регламентов.
Обязательное и прямое участие общественности в обсуждении проектов генплана, ПЗЗ, проектов планировки и межевания территории обеспечено и подробно расписано в Градостроительном Кодексе Российской Федерации (ст. 5_1).
Ничто не мешает местному самоуправлению развить положения этой статьи в пользу граждан, приглашать экспертов в процессе публичных слушаний, досконально «разжевывать» проекты.
Институт города, каким его видит А. Шуварин, невозможен без восстановления полноценной работы Управления архитектуры и градостроительства Пензы, методично разрушаемого с конца 90-х годов и задавленного юристами и бюрократами.
* * *
И несколько фактов из прошлого опыта.
Советские генеральные планы разрабатывались на 25-30 лет, но примерно раз в 10 лет подвергались кардинальной корректировке.
После войны для Пензы московский институт «Гипрогор» выполнял генпланы в 1953, 1964 и 1973
(а не в 1976) годах. В 1985 г. вместо очередной корректировки был разработан «Проект размещения строительства на пятилетку 1986-
1990 гг.» с уточнением некоторых положений генплана.
Наконец, в 1991 г. была подготовлена концепция нового генерального плана Пензы, но разработка самого проекта была прекращена «в связи с отсутствием финансирования».
Уже в начале 80-х становится очевидной необходимость поиска новых форм управления развитием города, более гибкого подхода к принятию градостроительных решений. Не воспринимать генплан как приказ большого начальника, а рассматривать его как один из инструментов конструирования будущего в ряду деятельности всех общественных институтов города.
В процессе реформирования градостроительной деятельности в должности главного архитектора города я находился под влиянием трудов американских урбанистов, подвергавших резкой критики «генпланы конечного состояния». Перестройка дала толчок и развитию отечественной социологии города. С небольшим коллективом архитекторов мы приступили к созданию системы непрерывного анализа и проектирования города: знать реальное состояние территории, экономики, демографии, инфраструктуры и осмысленно реагировать на вызовы времени, а не слепо следовать догмам нарисованного будущего, хранящегося в секретной комнате.
koryakin2

Арбеково, 22 мая 2016 г. Фото Даниила Мануйлова


 

«Главное управление архитектуры и градостроительства города Пензы» (создано в 1988 г.) должно было стать центром градостроительных преобразований во время перемен. Начались открытые общественные обсуждения перспектив застройки города, индивидуального жилищного строительства и особенно реконструкции исторической части Пензы.
В 1988 г., в марте, на площади перед Драмтеатром и в мае, в День 325-летия города, на площади Конституции (ныне им. Жукова) выставлялись макеты застройки кварталов и улицы Московской.
Все научно-исследовательские и проектные материалы по реконструкции центра демонстрировались в фойе культпросветучилища на ул. Плеханова в течение двух первых недель февраля 1989 г. Каждый житель Пензы мог посетить выставку и ответить на вопросы специальной анкеты.
А 19 февраля (30 лет назад), в воскресенье, в зрительном зале училища состоялось заключительное обсуждение стратегии развития территории от железной дороги до улицы Свердлова и от Суры до Западной Поляны.
На открытом собрании присутствовали более двухсот человек, и здесь же был образован первый в перестроечной России Общественный архитектурно-градостроительный совет.

Прочитано 1368 раз

Уважаемый читатель!

Наверное, если вы дочитали эту публикацию до конца, она вам понравилась. Очень на это рассчитываем.
Верим в то, что сравнительно малочисленная аудитория «Улицы Московской» вместе с тем еще и верная аудитория. Верная принципам открытого и свободного общества.
Открытое общество, одним из элементов которого является справедливая и сбалансированная журналистика «Улицы Московской», может существовать исключительно на основе взаимной ответственности и взаимных обязательств.
Мы бросаем вызов власти и призываем ее к ответственности.
Мы ставим под сомнение справедливость существующего положения вещей и готовим наших читателей к тому, что все еще изменится.
Мы рассказываем о вещах, о которых власть хотела бы умолчать, и даем шанс обиженным донести свою правду.
Но мы нуждаемся в вашей поддержке.
И если вы готовы потратить посильные вам средства для поддержания свободного слова, независимых журналистских расследований, мы потратим ваши средства на эти цели.

Заранее благодарен, Валентин Мануйлов

donate3

Поиск по сайту