С 2020 г. в Пензе действует «Муниципальная программа модернизации, развития жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Пензы на 2020-2026 гг.». Она утверждена 3 октября 2019 г. постановлением и. о. главы Администрации г. Пензы Сергея Волкова.
Ответственный исполнитель программы – Управление ЖКХ г. Пензы.
За первый же год действия программы модернизации ЖКХ и благоустройства ее 11 раз изменяли постановления главы администрации. Последний раз – 30 декабря 2020 г. Вместе с изменением бюджета Пензы то растут, то сокращаются объемы финансирования.
По версии от 30 декабря 2020 г. общий объем финансирования программы за счет средств всех источников в течение 7 лет составляет 10 млрд 809 млн 222,5 тыс. руб., что на 150 млн руб. меньше, чем было в предыдущей версии (от 8 декабря 2020 г.). Однако расходы 2020 г. выросли на 4,1 млн руб.
Согласно последней версии на реализацию мероприятий программы в 2020 г. было направлено почти 2,7 млрд руб.
На 2021 г. выделено 1 млрд 721 млн 278,4 тыс. руб.
На 2022 г. – 912 млн 644,1 тыс. руб.
В 2023-2026 гг. – по 1 млрд 372 млн 893,2 тыс. руб. ежегодно.
Целью программы модернизации названо повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения города, обеспечение комфортных условий проживания, повышение качества жизни населения.
«Для достижения цели необходимо обеспечить финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий, условия для снижения издержек и повышения качества предоставляемых коммунальных услуг, инвестиционную привлекательность жилищно-коммунального комплекса», – говорится в тексте программы.
Как же понять, что цели достигнуты и миллиарды потрачены не впустую?
Разлив канализации на перекрестке улиц Лермонтова и Красная, 27 сентября 2020 г., 15 часов 25 минут.
Фото Екатерины Куприяновой.
А для этого в программе модернизации, развития ЖКХ и благоустройства г. Пензы предусмотрено 18 специальных показателей – так называемые целевые индикаторы.
Рассмотрим те, которые должны отражать мнение жителей Пензы.
Во-первых, это удовлетворенность населения жилищно-коммунальными услугами (показатель № 1).
Показатель определяется «путем проведения социального опроса, размещаемого на сайте управления (http://penzagkh.ru/). Показатель индикатора должен быть не менее 60%».
Во-вторых, это уровень организации работ по благоустройству и содержанию территории муниципального образования (показатель № 2). Определяется также соцопросом на том же сайте Управления ЖКХ г. Пензы, целевое значение также не менее 60%.
В-третьих, это доля граждан, отметивших улучшение ситуации на дорожной сети городских агломераций (в части состояния дорожной сети и уровня безопасности дорожного движения), – показатель № 7 из 18-ти. Определяется соцопросом на том же сайте, но целевое значение – не менее 40%.
В-четвертых, это уровень удовлетворенности населения озеленением и благоустройством скверов, бульваров и содержанием памятников на территории г. Пензы (показатель № 10). Определяется соцопросом там же, значение показателя – не менее 60%.
В-пятых, это уровень удовлетворенности населения содержанием мест захоронения (показатель № 12). Определяется соцопросом там же, значение показателя – не менее 60%.
Реконструированный сквер между улицами Московской и Володарского, 5 ноября 2020 г.
Фото Екатерины Куприяновой
Открываем по указанному адресу сайт Управления ЖКХ г. Пензы, раздел опросов. И видим потрясающие результаты.
«Уровень удовлетворенности населения озеленением и благоустройством скверов, бульваров и содержанием памятников на территории г. Пензы
Да! – 66.7%
Нет! – 29.2%
Всего голосов: 24»
Голосование по опросу об удовлетворенности озеленением и благоустройством закончилось 31 декабря 2020 г.
(см. http://penzagkh.ru/index.php/oprosy)
Почему-то на сайте Управления ЖКХ есть результаты голосования только по трем из пяти целевых индикаторов, заявленных в программе развития, модернизации ЖКХ и благоустройства г. Пензы на 2020-2026 гг.
Выбираем другой показатель из трех доступных – доля граждан, отметивших улучшение ситуации на дорожной сети городских агломераций (в части состояния дорожной сети и уровня безопасности дорожного движения).
В опросе по дорожной сети количество проголосовавших – 9.
Голосование начато 1 марта 2020 г. и окончено 31 декабря 2020 г.
Третий доступный индикатор на сайте УЖКХ – уровень удовлетворенности населения содержанием мест захоронения.
Количество проголосовавших – 10. Сроки голосования те же, что и для первых двух индикаторов.
Структура Управления ЖКХ г. Пензы, как указано на сайте, – начальник управления, три его заместителя и семь начальников отделов.
Похоже, что из полумиллиона жителей Пензы в голосовании об удовлетворенности работой УЖКХ в рамках программы модернизации и благоустройства голосовали только работники УЖКХ города, и то не все.
***
Напомним, и в 2020 г., и в 2021 г. бюджет Пензы составил примерно 15,8 млрд руб. по доходам и слегка превысил 16 млрд руб. по расходам.
Управление ЖКХ г. Пензы только лишь по одной рассматриваемой программе развития, модернизации ЖКХ и благоустройства г. Пензы распоряжается одной восьмой городского бюджета.
Интересная деталь. В программе модернизации есть специальная подпрограмма № 4 «Управление развитием отрасли жилищно-коммунального хозяйства», которая гласит: «Данное мероприятие предполагает содержание Управления ЖКХ города Пензы за счет средств местного бюджета».
В 2020 г. на эту подпрограмму, т. е. на содержание УЖКХ Пензы, ушло 42 млн 824,6 тыс. руб. за 2020 г. На текущий год пока предусмотрено 32 млн 537,3 тыс. руб., на последующие – по 33 млн руб.
Превышение в 2020 г. связано с предоставлением субсидии муниципальным унитарным предприятиям жилищно-коммунального хозяйства Пензы для предупреждения банкротства.
Кроме того, в июне 2020 г. подпрограмма № 3 – реконструкция объектов инфраструктуры – была дополнена новым пунктом с финансированием в размере 2 млн 998 тыс. руб. – «на финансовое обеспечение части расходов по заработной плате труда работников организаций, пострадавших от ограничений в период распространения коронавирусной инфекции».
Что за работники, в программе не конкретизируется.
Еще интереснее пункт 10 в подпрограмме № 2 «Организация благоустройства и озеленения территорий г. Пензы».
В рамках этой подпрограммы, например, на содержание городских лесов выделяется 3,4 млн руб. в 2020 г. и по 3,7 млн руб. в 2021-2022 гг. (пункт 2.3).
На мероприятия по озеленению и благоустройству выделяется 130,3 млн руб. в 2020 г. и по 119 млн руб. в 2021-2022 гг. (пункт 2.4.).
А на обеспечение деятельности МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» (пункт 2.10) – около 52 млн руб. в 2020 г., 53,6 млн руб. в 2021 г. и 55,5 в 2022 г.
Из информации на сайте этого муниципального казенного учреждения следует, что оно учреждено более 10 лет назад «для осуществления функций по управлению в сфере жилищно-коммунального хозяйства в городе».
Таким образом, на содержание управленцев сферы ЖКХ город тратит почти 90 млн руб. в год – почти в 25 раз больше, чем на содержание городских лесов.
***
Вышесказанное сильно подрывает доверие к муниципальной программе.
К тому же программа «Модернизация, развитие жилищно-коммунального хозяйства и благоустройство города Пензы на 2020-2026 г.» почти не содержит указания расходов на конкретные объекты.
Например, в рамках данной муниципальной программы реализуются мероприятия национального проекта «Безопасные и качественные дороги».
Подпрограмма № 1 «Эксплуатация сети дорог общего пользования местного значения в границах городского округа Пенза» предусматривает 1 млрд 197 млн 850,0 тыс. руб. межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в 2020 г. , а также в 2021 г. – 597 млн 850,0 тыс. руб. и в 2022 г. – 120 млн руб.
Из бюджета Пензенской области на дороги выделено по 358 млн 387,5 тыс. руб. в 2020 г. и 2021 г.
В тексте программы указаны общая площадь ремонта покрытия проезжей части и тротуаров на улично-дорожной сети в 2020 г. – 741490 кв. м – и общее количество объектов для разных подпунктов.
Например, разработка проектно-сметной документации на ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог и тротуаров на 2021 год – 88 объектов.
Из конкретного указаны «Реконструкция моста через р. Суру в створе ул. Бакунина с реконструкцией подходов к нему от ул. Урицкого до ул. Злобина» и «Строительство автодороги в микрорайоне, расположенном между пос. Нефтяник и пос. Заря».
В подпрограмме по озеленению говорится в целом о благоустройстве, озеленении, текущем содержание скверов, бульваров, памятников и других объектов благоустройства – 3299348,05 кв. м.
Отельной строкой идет «Содержание и техническое обслуживание сооружения фонтан (ул. Пионерская, ул. Московская) – 2 объекта».
Но в программе не расписано, сколько идет на текущее содержание бульваров и скверов, а сколько – на содержание фонтанов.
Зато в программе заявлено о создании «условий для обеспечения жителей городского округа условиями бытового обслуживания – 71353 помывок» (пункт 1 подпрограммы № 3).
На это в 2020 г. выделено 9,4 млн руб., а в 2021-2022 гг. – по 13,99 млн руб.
А Управление ЖКХ города занимается предоставлением субсидий из бюджета Пензы «на возмещение недополученных доходов, возникающих при предоставлении услуг по помывке населения в общих отделениях и душ-кабинах бань муниципальных предприятий».
***
В названии муниципальной программы говорится о развитии и модернизации, а в итоге мешанина: содержание воинских захоронений, помывка в бане и фонтаны в одном ряду с выплатами за простой из-за пандемии коронавируса.
Кстати, как сообщает новостная лента на сайте мэрии, пешеходный мост выкрасили в красный цвет в 2020 г. (почти за 8 млн руб.) тоже по рассматриваемой программе модернизации ЖКХ и благоустройства Пензы. Но в тексте программы это никак не отражено.
В существующем виде программа для Пензы и ее жителей вряд ли способствует действительному развитию и модернизации.
Отсутствие разбивки на этапы в семилетней программе, по мнению экспертов, – один из признаков коррупциогенности.
Отсутствие полного перечня объектов с подробным описанием, позволяющим однозначно их идентифицировать, – также простор для злоупотреблений.
Зато эта программа соответствует формальным критериям, чтобы претендовать на финансирование из федерального и/или областного бюджета и направлять финансовые ручейки, куда нравится деятелям городской администрации.
А потом 9, 10 или даже 24 человека на сайте Управления ЖКХ создадут видимость глубокой удовлетворенности народонаселения Пензы от того, что очередная пара миллиардов бюджетных денег освоена.
Екатерина Куприянова
