Мэрское наследие: МУП по очистке города. Часть 2

A A A

Почему работа муниципальных предприятий приносит убытки?
«Улица Московская» продолжает разбираться в этом вопросе на примере МУП по очистке города, взяв за основу журналистского расследования отчёт Контрольно-счётной палаты. На сей раз речь пойдёт о таком мало распространённом для Пензы виде договорных отношений, как концессия.

ВРЕМЯ ЗАРЕЧЕНЦЕВ
Согласно реестру, размещённому на сайте городской администрации в разделе «Экономика и развитие предпринимательства», в Пензе за восемь с половиной лет заключено три концессионных соглашения.
Это соглашение с ООО «Автодом» от 2012 г. на 110 млн рублей. Его подписывал мэр Роман Чернов. Второе – с ОАО «Пензтеплоснабжение» от 2015 г. на 6,619 млн рублей за подписью исполняющего обязанности главы администрации Сергея Волкова. И третье соглашение – с ООО «Комфорт Сервис» от 2015 г. на 10 млн рублей.
Чья подпись стояла под третьим документом, выяснить с помощью сайта не удалось: файл с копией соглашения (имя файла «Концессия.7z») по какой-то причине был неактивен – не раскрывался. Хотя именно это соглашение нас более всего интересует, поскольку одной из сторон-подписантов выступил наш герой – МУП по очистке города.
Собственно, круг вероятных подписантов от городской администрации в сентябре 2015 г. был невелик и состоял сплошь из выходцев из Заречного. Это мэр Юрий Кривов и его два заместителя – Юрий Ильин (курировал ЖКХ) и начальник управления экономического развития Алексей Рябов.
Кстати, и концессионер оказался выходцем из Заречного. Совпадение? Вполне возможно. Так вот по данному соглашению ООО «Комфорт Сервис» (директор Александр Самсонов) должно было провести реконструкцию (модернизацию) переданного муниципального имущества, а также подавать отопление в 19 многоквартирных домов на ул. Бийской.

Из отчёта КСП:
«В соответствии с данным соглашением по акту приема-передачи имущества от 14.09.2015 в ООО «Комфорт сервис» передано имущество балансовой стоимостью 1708,2 тыс. руб. (1204,1 тыс. руб. – котельная по ул. Бийской, 3В площадью 650,9 кв. м; 45,9 тыс. руб. – солевой склад; 253,9 тыс. руб. – измерительный комплекс СГ-ЭКВЗ-Т2-0,5-650/1,6; 204,3 тыс. руб. – оборудование; 1 руб. – теплотрасса от котельной до жилых домов №1-17 по ул. Бийской).

*****
Исходя из общего 5-летнего срока соглашения, времени на модернизацию выделялось достаточно мало. В первый год концессионер брал на себя обязательства разработать программу модернизации, а в конце второго года её реализовать. В частности, заменить морально устаревшее и физически изношенное оборудование на более производительное и запеленать оголённую «воздушку» для снижения теплопотерь.
На первый взгляд, обоюдовыгодное муниципально-частное партнёрство. Бизнес отапливает дома горожан на ул. Бийской – получает прибыль и вкладывается в реконструкцию, городу возвращается омоложенный теплоэнергетический комплекс в отдельно взятом районе Пензы.
Но в реальности алгоритм действий оказался иным, причём у каждой из сторон концессии.

КОНЦЕССИЯ С РОЛЕВЫМИ ИГРАМИ
По условиям соглашения МУП по очистке города, как уполномоченное лицо, обязано было контролировать его исполнение. Однако по прошествии почти двух лет с момента подписания соглашения ООО «Комфорт Сервис» к модернизации так и не приступило.
Казалось бы, что в том такого. Может, форс-мажорные обстоятельства случились у компании?
Узнать причину произошедшего не представляется возможным, поскольку руководству МУПа, несмотря на то, что функцию «смотрящего» никто с него не снимал, это было явно неинтересно. Проверки деятельности концессионера не проводились, акты не составлялись.
Благо, в дело вмешалась городская администрация, направив в июне 2017 г. иск в Арбитражный суд Пензенской области с весьма радикальными требованиями – расторжение соглашения и возврат муниципального имущества.
Впрочем, при детальном ознакомлении с делом № А49-7212/2017 иллюзии насчёт действий администрации пришлось оставить.
В обоснование иска мэрия не стала ссылаться на невыполненную модернизацию. Специалистов в буквальном смысле понесло не в ту степь, словно расторгать соглашение они и не стремились.
Ответчику выставили претензии «на отсутствие лицензии для осуществления деятельности по подаче, распределению и сбыту тепловой энергии и отсутствие регистрации объекта концессионного соглашения в государственном реестре опасных производственных объектов».
Вполне закономерно, что суд отклонил подобные требования, направив юристов мэрии детально изучить статью 15 закона «О концессионных соглашениях».
В статье приведён исчерпывающий список нарушений для расторжения концессионного соглашения на основании решений суда. Такой причины, как отсутствие лицензии, в нём не значится. В связи с чем суд отказал городской администрации в претензиях к своему концессионеру.
Казалось бы, волевым политическим решением тогдашний мэр Виктор Кувайцев должен был повлиять на ситуацию. Всего-то три концессии в портфеле у мэрии. Можно, не сильно напрягаясь, контролировать каждого и делать оргвыводы на предмет, а нужна ли городу такая концессия.
Но после неудачного захода в суд в отношении ООО «Комфорт Сервис» мэрия, что называется, умыла руки.
А дальше – больше.
В сентябре 2018 г. концессионер заключает субконцессию с ООО «ЖилКомСервис». Условия всё те же: поставка тепла в дома на ул. Бийской и модернизация муниципального имущества.
Однако субконцессионер, отработав отопительный сезон 2018-2019 годов, выходит из игры (по взаимному соглашению сторон договор субконцессии расторгнут ответчиком и третьим лицом 01.05.2019 г. – прим. автора).
Модернизация снова не проведена. Чем не повод расторгнуть соглашение?
Но городская администрация снова пребывает в двусмысленной нерешительности, которая теперь напрямую затрагивает жителей ул. Бийской. Шутка ли, под угрозой оказывается отопительный сезон 2019-2020 годов для 19 домов.

Из отчёта КСП:
«В нарушение постановления администрации г. Пензы от 20.09.2019 № 1825 «О начале отопительного периода 2019-2020 гг. в г. Пензе» ни ООО «Комфорт сервис», ни ООО «ЖилКомСервис» не приступили к пуску тепла потребителям.
Комиссией по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности администрации г. Пензы (протокол №13-2019 от 26.09.2019) принято решение возложить на МУП по очистке города выполнение указанного постановления в части, касающейся функционирования котельной по ул. Бийская, 3а».

*****
Но даже после этого концессия, к тому моменту превратившаяся в сатирический сюжет, не расторгается. Комиссия по чрезвычайным ситуациям требует от Управления муниципального имущества предпринять соответствующие действия, на что управление отвечает отказом. Мол, не мы подписывали соглашение, не нам и расторгать его.
В связи с чем возникает вопрос к Виктору Кувайцеву: почему мэрия столь благосклонно относилась к недобросовестному концессионеру?

А БЫЛ ЛИ КОНЦЕССИОНЕР?
Ситуация со срывом отопительного сезона повторяется и в 2020 г. Концессионера снова не находят, хотя к сентябрю уже подоспел срок окончания самой концессии.

Из отчёта КСП:
«МУП по очистке города обратилось в ООО «Комфорт-Сервис» (письмо от 15.09.2020 № 1008) с просьбой направить своего представителя до 21.09.2020 для осуществления приема-передачи объектов концессии, однако, до настоящего времени данные объекты (котельная с оборудованием, солевой склад, тепловые сети общей протяженностью 1592 п. м) в МУП по очистке города не были возвращены (акт приема-передачи отсутствует)».

*****
Собственно, ничего удивительного в данном факте нет. За три месяца до окончания концессии ООО «Комфорт Сервис» самоликвидировалось.
В базе данных Федеральной службы судебных приставов по «Комфорт Сервису» числятся 6 исполнительных производств. Однако все они закрыты на основании п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Проще говоря, в связи с невозможностью установить местонахождение должника или его имущества. Отсюда вполне логично напрашивается вопрос: а был ли концессионер?
По бумагам был. Но, по мнению «УМ», к нему лучше применить название из области биологии – кровососущее насекомое.
Это когда один организм выкачивает из другого организма полезные вещества, а затем счастливо отваливает.
Вот так три отопительных сезона ООО «Комфорт Сервис» и занималось теплоснабжением домов на ул. Бийской. Факты его жизнедеятельности можно найти и в картотеке Арбитражного суда, и даже на сайте Генеральной прокуратуры в реестре проверок.
После анализа собранных данных вырисовывается следующая картина.
Вероятней всего, «Комфорт Сервис» вышло на концессию исключительно с целью «срубить» деньги за коммунальную услугу, поскольку первый отопительный сезон оно применяло норматив потребления тепловой энергии с повышающим коэффициентом.
Норматив используется в расчётах с исполнителем коммунальной услуги, если в домах нет общедомового прибора учёта. А вот повышающий коэффициент применяют, когда есть техническая возможность его установки.
Действительно, в домах на ул. Бийской отродясь не было счётчиков, и к ним применялся норматив. Но коэффициент был избыточен в связи с отсутствием технической возможности их установки.
Но что при этом делает концессионер? Он начисляет за отопление по максимуму. Вместо, например, нормативных 1 млн 268 тыс. 823 рублей за январь 2016 г. он накручивает исполнителю дополнительно коэффициент плюс 443 тыс. 050 рублей. И так по всем месяцам отопительного сезона.
В августе 2016 г. областная прокуратура пресекла применение повышающего коэффициента. Избыточное начисление остановили, но норматив-то остался, который зачастую выше в разы фактического потребления.
Видимо, трёх отопительных сезонов «Комфорт Сервису» хватило, чтобы получить прибыль и дальше создавать видимость присутствия. Так, по данным Руспрофиль, один из учредителей компании-концессионера Станислав Голубев уже в марте 2016 г. создаёт управляющую компанию ООО «Возрождение» с тем же юридическим адресом, что некогда и у концессионера, – г. Заречный, проезд. В. В. Демакова, строение 5.
На сегодняшний день в реестре лицензий за данной управляйкой числятся 17 многоквартирных домов. Однако все они не из Заречного: 7 из Пензы и 10 из Нижнего Ломова.
Но вернёмся к муниципальному имуществу и муниципальному предприятию. Было бы не так обидно, если бы все эти игры в концессию не затрагивали напрямую бюджет города и финансовое положение МУП по очистке города.
За всё время действия концессии ООО «Комфорт Сервис» не только не приступало к модернизации, но и не вносило ежегодную концессионную плату. Исключение составил задаток в 205 тыс. рублей, сделанный компанией в ходе проведения аукциона.
Размер же платы, согласно условиям соглашения, составлял 410 тыс. рублей в год. В итоге, бюджет за 5 лет не получил 1 млн 845 тыс. рублей (с НДС).

Из отчёта КСП:
«МУП по очистке города составлен проект акта осмотра объекта концессии, в целях оценки остаточной стоимости данного объекта для принятия его к бухгалтерскому учёту предприятия и дальнейшей эксплуатации.
Согласно данному акту объект находится в технически пригодном и исправном состоянии, однако реконструкция объекта не произведена.
Балансовая стоимость объекта составляет 1708,2 тыс. руб., остаточная: 1358,7 тыс. руб. на 10.09.2015 г., т. е. на момент передачи на концессию; 490,4 тыс. руб. на 10.09.2020 г. на дату окончания концессии.
За время эксплуатации на концессии (в течение 5 лет) износ объектов составил 868,3 тыс. руб., в результате принятия МУП по очистке города к учёту объектов концессии по остаточной стоимости 490,4 тыс. руб. по состоянию на 10.09.2020 г., убытки предприятия в 2020 г. составляют 868,3 тыс. руб. (1358,7 тыс. руб. - 490,4 тыс. руб.)».

*****
Впрочем, это ещё не всё об убытках. МУП пришлось ремонтировать отопительный котёл и помещения котельной на общую сумму 1780,9 тыс. рублей.
А вот со зданием солевого склада придётся попрощаться. Не выдержало оно подобной концессии и разрушилось.

ПОСТСКРИПТУМ
Первая часть расследования была обращена к экс-мэру Александру Пашкову, контакты с которым на сегодняшний день, в силу некоторых обстоятельств, затруднены.
Вопросы, поднятые во второй части, «УМ» адресует экс-мэру Пензы и нынешнему заместителю председателя Правительства Пензенской области Виктору Кувайцеву. Поэтому надеемся, что у него не возникнет затруднений с ответом.

Продолжение следует.

Елена Дёмина

Прочитано 1729 раз

Поиск по сайту