20 лет назад, именно 10-14 мая 2001 г., в Подмосковье, на базе Всероссийского института повышения квалификации МВД России, состоялась стратегическая игра «Разработка концепции развития России».
Проведена была игра по заказу Сергея Кириенко, на тот момент одного из лидеров партии Союз правых сил. В игре приняли участие около 200 человек, представлявших большинство регионов России от Брянска до Владивостока, от Петрозаводска до Астрахани.
Среди участников игры были победители конкурса «Золотой кадровый резерв России», группа лидеров Движения Нового Поколения по главе с депутатом Государственной Думы Николаем Брусникиным, депутаты Думы от Союза правых сил.
В роли организаторов, кураторов и модераторов игры выступали доверенные на тот момент люди Сергея Кириенко – Ефим Островский и Петр Щедровицкий.
На переднем плане: Ефим Островский (слева) и Сергей Кириенко (справа).
Фото из личного архива Валентина Мануйлова.
***
В ходе игры ее участники создавали партии, выбирали депутатов
Государственной Думы, проводили заседания Совета Федерации и Государственной Думы, устроили экономический форум «Русский Давос», выбирали председателя правительства и заслушивали программные речи кандидатов в министры. Короче, играли всерьез и по-крупному.
Начинали в 10 утра и заканчивали в 2 ночи.
В последний, перед отъездом, день, уже поздно ночью, начали «разбор полетов» и разошлись в 4 утра. А в 11 утра собрались вновь и продолжили обсуждать вопрос, что дала игра каждому участнику.
***
Конечно, раз была игра, то и названия партий были игровыми, и лозунги имели юмористический оттенок. По замыслу организаторов игры, участники должны были создать двухпартийную систему.
Кураторы-модераторы предложили образовать партию «Тигров» (сторонников либеральных экономических реформ) и партию «Львов» (критиков этих реформ). Но жизнь (то есть игра) распорядилась по-своему.
В игре, как и в жизни, было образовано четыре партии. К «Тиграм» и «Львам» добавились «Ягуар» и «Зверобой», сторонники нового правительственного курса.
Президент в ходе игры назывался Гарантом, а олигархи – Слонами. Ежедневно издавалась газета «Зоопарк». Вся территория стратегической игры была увешана листовками с программными заявлениями и лозунгами.
Наиболее яркие и запомнившиеся: «Настало время жить», «Рожать стало дешевле», «Наши девки, без базаров, кладут грудь за «Ягуаров».
Активное участие в игре приняла представительная группа от Пензы. Наших было четверо, больше было лишь москвичей, питерцев и нижегородцев.
Среди наших были лидер Союза правых сил в Пензенской области Андрей Куликов, руководитель пензенской Новой силы Андрей Кулинцев, победитель конкурса «Золотой кадровый резерв России» по нашей области Юрий Макеенков, директор Института региональной политики Валентин Мануйлов.
Андрей Кулинцев от партии «Львов» и Валентин Мануйлов от партии «Тигров» выступили с докладами на экономическом форуме «Русский Давос», а также приняли участие в работе групп по подготовке экономической платформы будущего правительства.
***
В ходе игры ее участников познакомили с предложениями Центра стратегических исследований Германа Грефа Правительству РФ по реформе государственного устройства и экономической реформе.
В качестве целей реформирования властных институтов были названы: 1) ограничение власти губернаторов, 2) лишение губернаторов неприкосновенности, 3) усиление контроля федеральной власти над губернаторами.
В качестве средств такого реформирования на тот момент проговаривались следующие решения и действия.
1) Изменение порядка формирования Совета Федерации, что означало лишение губернаторов и председателей законодательных собраний права быть членами Совета Федерации. При этом предполагалось формирование Совета Федерации представителями от регионов по представлению губернатора (1 член) и председателя законодательного собрания (1 член).
2) Формирование на территории России 7 федеральных округов. При этом руководитель округа получал статус или ранг заместителя главы Администрации Президента РФ. В функции руководителей округов, по замыслу, входило руководство, координация и контроль федеральными структурами на территории округа. Полномочные представители президента в областях в этом случае получали бы статус заместителей руководителя федерального округа и право контроля за расходованием бюджетных средств на территории региона.
3) Принятие федерального закона, дающего президенту право снимать
губернаторов с должности в случае нарушения губернаторами Конституции РФ и федеральных законов, который одновременно предоставлял бы губернаторам аналогичное право в отношении мэров.
4) Реорганизацию силовых ведомств. Прежде всего, создание единого следственного комитета, изъяв предварительно следственные органы из всех силовых структур, в том числе из прокуратуры.
Предложения по экономической реформе были представлены следующие.
Цель – сокращение налоговой нагрузки номинально на 8%.
Средства виделись такими:
- установление единой ставки подоходного налога в 12% по принципу «один налог – один бюджет»;
- взимание акциза на алкогольную продукцию не с производителя, а с продавца;
- введение единого социального налога, взимаемого Государственной налоговой инспекцией, в размере 35,4%, в том числе 27,4% – в Пенсионный Фонд, и одновременно упразднение как отдельных видов налогов в соцстрах и медстрах;
- при образовании налога на прибыль включить в себестоимость расходы,
которые раньше можно было осуществлять только из прибыли, а именно расходы на маркетинг, на рекламу;
- установить налог на прибыль в размере 35%, в том числе в федеральный бюджет – 11%, в региональный бюджет – 19%, в муниципальный бюджет – 5%
(последнее в качестве компенсации за упразднение налога с оборота, который поступал в местные бюджеты);
- повысить акцизы на ГСМ: в два раза – для оптовиков, приобретающих на
заводах, в четыре раза – для покупателей на бензоколонках. В этом случае цена за 1 л бензина АИ-95 составила бы предположительно 9 руб. 50 коп.;
- осуществить индексацию пенсий;
- начать введение системы индивидуальных накопительных счетов: в 2003 г. перечислять на ИНС 2%, к 2007 г. довести перечисляемые на ИНС средства до 9%, через 15 лет (2018 г.) выплачивать пенсию полностью за счет средств, перечисляемых на ИНС;
- сократить долю государственных расходов с 37% до 30%;
- изменить порядок образования таможенных тарифов, в частности предлагалось установить тариф на ввоз импортных товаров в размере 1 дол. 20 центов за 1 кг веса (предложение Грефа) или ввести единую импортную пошлину 5% на все (предложение Илларионова);
- провести реформу ЖКХ (по оценке авторов предложения, за коммунальные услуги население в то время платило 40%, остальное компенсировало государство) проект Центра Грефа предлагал уже в 2003 г. выйти на оплату населением 100%, адресная компенсация предполагалась тем гражданам, у кого плата за коммунальные услуги составляет 20-25% от семейного дохода;
- ликвидировать льготы регионам, в том числе льготы ЗАТО.
***
Опасными зонами при проведении экономической реформы были названы:
- газовая отрасль, ибо считалось, что в перспективе может произойти резкое снижение объемов добычи газа и одновременно повышение цен на газ, внутренние цены на газ на тот момент были ниже мировых в 5-6 раз;
- электроэнергетика, ибо в перспективе авторы предложений допускали рост цен на электроэнергию уже к 2003 г. в четыре раза.
***
Участникам игры были обозначены и проблемы, с которыми придется столкнуться при осуществлении предложений по экономической реформе.
Прежде всего было отмечено, что в предложениях и разработках по осуществлению экономических реформ не учитываются системные связи, действие которых дает сложный эффект.
Важный момент – нет проработки того, как готовить общественное мнение к новому циклу экономических реформ. Имеет место противоречие: большинство людей – за перемены, но одновременно – против реформ.
***
Очевидно, в связи с этим противоречием прозвучали и предложения по подготовке общественного мнения.
Цель – мобилизация сторонников перемен на позитивное восприятие нового цикла экономических реформ.
Поскольку игрой руководили Ефим Островский и Петр Щедровицкий, которые уже в то время считались выдающимися политтехнологами, предполагалось формировать у населения ожидания, разбить его на адресные группы, осуществление реформ разбить на такты, демонстрировать живые образцы успехов реформ, формировать зоны упреждающих успехов.
И при этом опираться на мотив: «Я участвую в осуществлении проекта, если участвовал в проектировании».
Все, кто препятствует проведению реформ – сторонники стагнации.
Экономическая реформа, по версии организаторов игры, последний шанс России. Если ее не проводить, то, по расчетам Министерства финансов России, при том темпе экономического роста, который был на 2000 г., в 2015 г. Россия по валовому продукту на душу населения будет занимать 4 место среди провинций Китая.
***
Понятное дело, что на тот момент времени среди участников игры была вера в то, что если запрос на перемены есть на столь высоком уровне, то и сами перемены или реформы будут запросто осуществлены. Хотя кое-кто сомневался в том, что предложения в части экономических реформ будут вообще осуществимы.
И надо сказать, что легче всего, без особого сопротивления, прошли реформы в части властных полномочий. Нарезали округа, назначили полпредов, дали им полномочия, подрезали крылья губернаторам. И с этим мы живем вот уже 20 лет.
Наверное, произошло снижение политического веса членов Совета Федерации, но борьбы на фигуру, которую губернатор или законодательное собрание будет выдвигать в Совет Федерации, не наблюдается.
Произошло снижение политического веса губернаторов, президента разгрузили от конфликтов с губернаторами, но усиления веса мэров областных центров не произошло. Соответственно, и борьбы по линии мэр – губернатор не наблюдается.
Вместо усложнения политического пространства, которое виделось авторам реформы государственного устройства в том, что увеличится численность игроков на поле политики, произошло упрощение политического пространства.
В части предложений по экономической реформе и вовсе ничего не прошло. Не считать же за реформу индексацию пенсий.
Впрочем, реформа ЖКХ, при которой население стало платить больше и платит, наверное, уже 100%, проходит успешно в интересах тех бизнес-групп, которые кормятся доходами от ЖКХ.
***
В последний вечер накануне дня отъезда группу участников игры из Движения Нового Поколения проинформировали, что президент Путин предложил Сергею Кириенко, лидеру Новой силы и одному из трех (наряду с Чубайсом и Немцовым) лидеров Союза правых сил, стать полномочным представителем президента в Приволжском федеральном округе. И что Кириенко принял предложение.
Он вышел к ребятам в сопровождении своей верной соратницы Любови Глебовой. Ощущения, что он растерян, не было. Скорее, он выглядел человеком, который получил то, что хотел или на что рассчитывал. Ему дали шанс вернуться в высший эшелон руководителей России.
Но видно было, что он понимает, что с лидерством в СПС ему придется расстаться. Было ощущение, что ему неловко перед ребятами, которые рассчитывали на него. Он говорил медленнее, чем обычно, подбирая слова.
Соратники, глядя на него, испытывали гордость за лидера и одновременно грусть от предстоящей утраты.
Надо сказать, что президент Путин мастерски вывел Сергея Кириенко из ряда потенциальных оппонентов и включил его в свою обойму, где Кириенко до сих пор и пребывает.
***
На мой взгляд, стратегическая игра, что состоялась 10-14 мая 2001 г. по заказу Сергея Кириенко, показала пример того, как может происходить мобилизация элитных групп в поддержку реформ, стратегия которых уже выработана людьми другого уровня.
Но также она явилась примером организации взаимодействия между людьми разных взглядов и профессионального опыта.
Возможно, это стоит учитывать членам Совета по инновациям и инвестициям при губернаторе Пензенской области.
Во всяком случае, есть ощущение, что Пенза при новом руководителе Олеге Мельниченко доросла до того, чтобы в 2021-2022 годах сделать то, что делал Сергей Кириенко в начале 2000-х годов, когда проводил такие игры сравнительно регулярно. То есть предпринять попытку сформировать видение и концепцию развития области на перспективу на 5-10 лет, которая бы опиралась при этом не на бумажные показатели, а на опыт практиков.
Валентин Мануйлов
