Нападение на посольство России в Киеве: взгляд эксперта

Оценка событий
С точки зрения дипломатии и международного права это выходит за все разумные рамки. И за рамки приличия в том числе. В каких бы отношениях ни находились страны, уважающая себя держава никогда не позволит вымещать агрессию толпы на дипломатическом представительстве другого государства.
Даже когда началась Великая Отечественная война, посольство Германии в Москве осталось физически неприкосновенным. Никто не подумал использовать возмущение людей для разгрома немецкой дипмиссии.  То, что произошло в Киеве, – подлость и дикость. Стремящаяся в цивилизованную Европу современная Украина демонстрирует дремучую азиатчину.

Акцию у нашего посольства в Киеве можно сравнить, пожалуй, с событиями почти двухсотлетней давности, когда при штурме российского посольства в Тегеране погиб Грибоедов.
К счастью, в этот раз до жертв не дошло. Тем не менее, возникают закономерные вопросы. Например, куда смотрели правоохранительные органы Украины, которые обязаны были пресечь беспорядки? Было ли это нападение спонтанным или спланированным?  И, наконец, как теперь обеспечить безопасность наших дипломатов, находящихся в этой стране?
Оперативная обстановка
В соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях, которая была принята в 1961 году, охрану дипломатических миссий, их сотрудников и членов их семей берёт на себя принимающая сторона. То есть безопасность нашего посольства обязано было обеспечить украинское государство.
Особенно если учесть, что вопрос безопасности для посольства России в Киеве более чем актуален. Во-первых, из-за складывающейся в стране непростой обстановки, а во-вторых, из-за того, что здание и территория посольства не  соответствуют общепринятым для диппредставительств требованиям безопасности.

В частности, в соответствии с этими требованиями служебные и жилые  помещения посольства должны быть отодвинуты вглубь огороженной и довольно обширной территории.  Это делается для того, чтобы с улицы нельзя было добросить гранату, бутылку с зажигательной смесью или какой-то другой тяжёлый предмет.
Наше посольство выходит фасадом на Воздухофлотский проспект – крупную транспортную магистраль Киева. Это типовое трехэтажное здание бывшего райкома компартии. Между окнами и тротуаром – не более 6-10 м. То есть любой  человек может без труда забросить в наши окна камень или что-то ещё.
С обратной стороны за оградой посольства находится жилой 5-этажный дом. Из окон его верхних этажей вся наша территория спокойно просматривается, а значит, и простреливается. То есть в принципе наше посольство защищено максимум от одиночных злоумышленников.
Для какой-либо обороны оно вообще не предназначено. И если его штурмовать толпой или значительной группой, то полный захват производится в течение нескольких минут.
Территория нашего посольства незначительная, размером со средний дачный участок. Внутри может разместиться 5-6 автомобилей. Как правило, это машины посла и нескольких старших дипломатов. Все остальные автомобили паркуются  рядом с тротуаром: именно этим объясняется большое количество машин, искорёженных во время последних беспорядков.

Снаружи территория обнесена частично решётчатым, частично каменным забором высотой примерно 3 м. Колючая проволока отсутствует. Движение совершенно свободное, пешеходы ходят вдоль ограды.
На въезде не стоит никаких шлагбаумов и бетонных заграждений, потому что Россия, несмотря на довольно частые антироссийские акции у стен посольства, не позволяла себе внешних проявлений закрытости или недоверия в отношении Украины.
Для сравнения: в целях безопасности американского посольства в центре Киева перегорожен бетонными плитами целый квартал. Автомобильное движение пущено в объезд.
Несмотря на то, что Киев на протяжении последних лет демонстрирует абсолютную лояльность и даже преданность по отношению к США, их посольство охраняется куда серьезнее. Охрана, традиционно состоящая из морских пехотинцев, более многочисленна, а главное, вооружена. И мало кто сомневается: если на американское посольство будет совершено нападение, морпехи будут стрелять на поражение.
Совершенно другая ситуация у посольства России – в нём оружия вообще нет! Пропускной режим и охрана по традиции осуществляются службой дежурных комендантов, состоящая из военнослужащих погранвойск. Есть среди комендантов и гражданские люди.  

Как правило, в смене находится всего лишь два человека. Из вооружения у них только так называемые спецсредства: резиновая дубинка и, страшно подумать, электрошокер. Может быть, ещё перцовый баллончик.
Задача наших пограничников – препятствовать нарушению экстерриториальности, чтобы никто не перелез через забор, не забросил на территорию какой-то предмет, не зашел без разрешения в здание. Они ведут  видеонаблюдение, проверяют документы посетителей, досматривают корреспонденцию на предмет опасных вложений, производят обход территории и зданий, то есть делают то, что делает охрана любого режимного учреждения.
Собственного жилого комплекса у нас практически нет – слишком маленькая территория. Поэтому сотрудники, в том числе охрана, арендуют квартиры где-то в Киеве. Они, конечно, могут прибыть по тревоге для усиления.
Но, во-первых, как они смогут в этом случае пробраться к зданию посольства через толпу?
И, во-вторых, что смогут сделать против этой толпы 6 человек?
В круглосуточном режиме в посольстве работают не более полутора десятка человек, включая охрану. В рабочие дни – порядка 60-70 человек. В случае нападения эти люди – потенциальные жертвы или в лучшем случае заложники.

Единственное, что там есть, это специальное защищенное помещение, предназначенное для обработки и отправки в МИД оперативной корреспонденции.  В случае нападения на посольство несколько человек по инструкции обязаны задраится в этом помещении как в отсеке подводной лодки. Их задача продержаться некоторое время, достаточное для уничтожения секретных документов, спецтехники и шифров.
Помещение оборудовано локальной системой жизнеобеспечения. Понятно, что рано или поздно любую бронированную дверь можно вскрыть или взорвать, но, тем не менее, возможность нахождения вне досягаемости какое-то время у этих людей всё-таки есть. Думаю, что в тот день, когда произошли беспорядки и была реальная угроза захвата посольства, конкретные сотрудники уже находились в полной готовности действовать по инструкции.

Любое событие имеет предысторию
Когда я отвечал за безопасность нашего посольства в Киеве, определённое успокоение внушало то, что в непосредственной близости от нас располагалась Академия МВД Украины. Там постоянный курсантский и офицерский состав, который украинская власть в случае чего могла поднять на защиту.
Кроме того, на Воздухофлотском проспекте находится длинный квартал со зданиями Министерства обороны Украины, очень много военных людей. Это также внушало уверенность в том, что здесь априори не будут допущены серьезные беспорядки.
А вообще, для охраны иностранных диппредставительств, которых в Киеве, как и в любой столице, не один десяток, имеется специальное подразделение МВД Украины. Оно имеет статус бригады и так и называется – бригада по охране дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств.

В мою бытность этой бригадой командовал полковник Николенко Олег Иванович. Я с ним лично знаком, мы довольно плотно общались по службе. Он был неизменным гостем на приемах в нашем посольстве, да и я не раз бывал у него в служебном кабинете. Возможно, он и сейчас руководит этим подразделением.
Российско-украинские отношения с самого начала складывались непросто. Но с приходом к власти Виктора Ющенко, резко усилилась антироссийская риторика, все чаще стали проводится акции демонстративного характера. Посольство России в Киеве становилось традиционным местом для разного образа провокаций.
У нашего здания постоянно собирались явно враждебные тусовки, приходили люди с плакатами. Одним не нравилась цена на газ, другие были откровенными националистами-радикалами, кричали: «Москали, геть с Украины!», «Налегайте на вёсла, гребите домой», «Чемодан – вокзал – Россия!»  Колоритные такие ребята, некоторые в чёрных масках.
Довольно острой  была обстановка во время российско-грузинского военного конфликта в августе 2008 г., когда к посольству приносили гроб, обитый красным бархатом. Его хотели перебросить через ограду, кричали оскорбительные лозунги в адрес нашего президента и премьера, обвиняли в фашизме, кричали: «Россия! Вон с Кавказа!» Вспарывали брюхо плюшевому медведю, засовывали туда кусок мяса. 

 
Демонстративный характер подобных акций подтверждался присутствием многочисленных телекамер и последующим широким освещением в украинских СМИ. Шло явное переформатирование менталитета населения. Из России активно делали врага.
Количество участников было всё время разное – от нескольких десятков до нескольких сотен. Но это, в общем-то, никого сильно не беспокоило, потому что  акции были, во-первых, скоротечными, а во-вторых, какими-то постановочными.
Сотрудники посольства, и я в том числе, имели возможность наблюдать, когда люди после этих митингов цепочкой тянулись в соседний скверик, и там с ними расплачивались по определённой таксе. Происходило это, кстати, напротив Министерства экономики Украины.
Зачастую участниками акций были никакие не идейные враги, а простые пенсионеры, безработные или приезжие студенты. Для них это был способ заработать лишнюю копеечку. Час участия в акции стоил от 50 до 100 гривен. Или от 200 до 500 рублей по действовавшему курсу. Такса зависела от разных факторов, в том числе от погоды.
Были отдельные граждане, кто очень сильно хотел заработать: они могли поставить палатку на газоне перед посольством и прожить там сутки или двое.
Когда возникал очередной газовый конфликт, я полагаю, что платили люди, которые имеют отношение к Нафтогазу Украины. Им выгодно было поднять толпу под лозунгами: «Россия душит украинскую экономику», «Россия использует газ как инструмент политического давления» и тому подобное.
Когда проходили акции необадендоровцев, им платили те, кто финансировал националистические организации. Вполне возможно, там были средства и из иностранных источников.

Руководство бригады МВД по охране диппредставительств, как правило, предупреждало нас о готовящихся акциях. При необходимости на усиление охраны направлялись дополнительные силы. В особых случаях прибывал автобус с бойцами спецназа (15-20 человек) в соответствующей экипировке, но без оружия.
На моей памяти ни одного случая применения спецназа не было, как впрочем не было для этого повода. Окна не били, машины не портили.
В этот раз я не заметил признаков того, чтобы кто-то кого-то предупреждал. Можно было хотя бы спасти автопарк посольства. А это значит, что украинские правоохранители либо не знали о готовящемся нападении, либо не захотели  предупреждать. И мне кажется, что, скорее всего, второе.
А то, что акция была заранее спланирована, не вызывает сомнений. Иначе как объяснить, что одновременно произошли нападения и на наши генеральные консульства в Харькове и Одессе?
На мой взгляд, украинское руководство сегодня действует по программе максимум. То есть оно сознательно доводит конфронтацию между нашими странами до запредельного уровня. Причём явно торопится это сделать.
Я думаю, что нынешняя украинская власть, пользуясь ситуацией и поддержкой Запада, постарается пройти путь, который ещё никому не удавалось пройти: оторваться от России по-максимуму и сжечь мосты. А для этого все средства хороши.
Боюсь, что следует ожидать новых провокаций, вплоть до индивидуального террора в отношении наших дипломатов. Они будут идти до самого конца, чтобы потом было трудно вернуться.
Кому это выгодно
Я в общем-то ожидал, что может произойти провокация против нашего посольства. Эти ожидания, начиная с января (когда начались первые столкновения на Майдане), все время усиливались. Антироссийская риторика достигла небывалого уровня, конфронтация изо дня в день росла, пропагандистская война достигла апогея. Из России окончательно сделали врага.
Но по странной случайности у здания нашего посольства ничего особенного не происходило несколько месяцев. Видимо, этот козырь до поры до времени оставался в украинской (или американской?) колоде.
Я знаком с человеком, который сменил меня на должности помощника посла по вопросам безопасности. Прекрасно понимаю, какая нагрузка легла на его плечи. Знаю, что им предпринимались меры, адекватные складывающейся ситуации. Наверняка в Россию отправили детей сотрудников посольства.
Дело в том, что наши дипломаты, проживающие в городе, практически ничем не защищены. На них могут устроить охоту на улице, возле дома, в квартире, а дальше – неизвестность.
Сегодня украинцы заявляют, что задержали всего лишь троих злоумышленников, участвовавших в нападении. Как говорится, было бы желание.
В своё время я лично контролировал установку современных камер видеонаблюдения по периметру посольства, и я знаю, что все, что происходило в тот день, зафиксировано от начала и до конца. Если бы украинская сторона хотела получить документальные факты участия конкретных граждан в противоправных действиях, она легко могла бы это сделать.
Думаю, что если не будут даны гарантии безопасности (а они, скорее всего, не будут даны или не будут заслуживать доверия), то состав нашего посольства будет сокращён до минимума, а всех остальных эвакуируют в Россию.
Надо понимать, что, помимо посольства в Киеве, у нас существует ещё и торговое представительство, консульский отдел, генеральные консульства в Одессе, Харькове, Львове, представительство Аэрофлота, представительства крупных компаний, банков. Теперь на все эти здания и объекты могут тоже напасть. Кто, кроме украинских властей, может их защитить?
На первый взгляд удивительно, что наше генконсульство во Львове осталось нетронутым. Хотя во время моей командировки именно Львов вызывал наибольшие опасения по сравнению с другими регионами Украины.
Там всегда были сильны националистические тенденции и довольно часто происходили разного рода враждебные выходки в отношении пророссийских организаций. Были факты порчи имущества, случались акты вандализма в отношении  памятников советской эпохи. Даже ни в чем не виновный бюст Пушкина на одной из улиц Львова неоднократно обливали краской. А тут вдруг тихо, почему?
Значит, антироссийские провокации на западе Украины сейчас неактуальны.  
Кстати, здания наших генеральных консульств во Львове и Харькове тоже защищены весьма условно. Территория малюсенькая, со всех сторон – жилые дома. Если кто-то захочет – прорвётся легко.
Единственное консульство, построенное с учетом требований безопасности, имеется в Одессе. Я наблюдал за его строительством и участвовал в комиссии по  приему. Там 0,6 га территории, здание отнесено от периметра в глубину, предусмотрены квартирный комплекс и всё, что необходимо для нормальной, в том числе автономной жизнедеятельности.
Но опять же это всё условно, здание считалось безопасным только несколько месяцев. А потом рядом с нашим генконсульством, расположенном в престижном районе Одессы, стали строить 25-этажную жилую «свечку».
Строительному бизнесу наплевать на нашу безопасность и власти (а мы неоднократно обращались в МИД  Украины и другие инстанции с просьбой не допустить строительство или снизить этажность) им не указ. Хоть наше консульство и построено с соблюдением требований безопасности, с верхних этажей благополучно достроенной высотки всё просматривается, простреливается, пробрасывается. Бутылка с зажигательной смесью долетит с 25 этажа в любой конец нашей территории.
Когда рабочие во время строительства этой свечки случайно уронили с подъёмника несколько мешков цемента, вся территория генконсульства была накрыта облаком цементной пыли.
Можно резюмировать: все наши диппредставительства не рассчитаны ни на оборону, ни на долговременную осаду. Они предназначены в лучшем случае для того, чтобы сдержать на какое-то время нападение небольшой группы людей ровно до того момента, пока на помощь не прибудет местная полиция и не наведет порядок.
Вот почему так важно соблюдение государствами упомянутой выше Венской конвенции, статья 22 которой гласит: «На государстве пребывания лежит специальная обязанность принимать все надлежащие меры для защиты помещений представительства от всякого вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорбления его достоинства».
На Украине 14 июня произошло все с точностью наоборот, да еще и при участии высоких госчиновников на уровне и. о. министров.
Это и есть европейский выбор Украины?    
И еще возникает вопрос: а кто будет помогать-то?
Тот же «Беркут» они разогнали. Спецподразделения СБУ и внутренних войск воюют сейчас в Донбассе.
Поэтому если кто-то вдруг захочет продолжить провокации, то противопоставить им будет нечего.
Прогноз
В дипломатии принят принцип зеркального ответа. Все, наверно, помнят недавний случай с избиением нашего дипломата в Нидерландах. До этого была провокация в отношении нашего посольства и дипломатов в Варшаве и другие.
После этого в Москве происходили странным образом похожие вещи: тоже набили морду кому-то из голландцев и поляков. Понятно, что это не МИД России организовывал. Можно предположить, что это сделали «патриотически настроенные граждане», неравнодушные к судьбе наших дипломатов за рубежом.
Отчасти инициатива «граждан» оправдана, потому что нельзя давать спуск. Безнаказанность рождает наглость и очередные провокации.
Но, я думаю, что в случае с Украиной от зеркального ответа следует воздержаться. Во всяком случае, я на это надеюсь. Именно на подобную реакцию и рассчитывали организаторы дикой провокации у стен посольства. Цель все та же – доказать, что Россия – враг номер один. Ответ должен быть адекватный и достойный, но не зеркальный.
Я думаю, что в ближайшей перспективе наши дипломатические отношения, скорее всего, заморожены не будут. Для России слишком важно все, что сейчас происходит на Украине, и как будет развиваться дальше политический процесс в этой стране. Важны любые каналы получения информации и влияния на ситуацию.
Поэтому дипломаты будут работать. Возможно, в усечённом составе. И, возможно, с риском для жизни.

Фото Виктора Деревянко