Зачем районам Пензы самостоятельность?

Первый вывод, который совершенно очевиден из результатов опроса, – это склонность аудитории «УМ» к тому, чтобы произошло повышение уровня самостоятельности районных органов власти.
В пользу такого утверждения говорят следующие показатели или цифры:
52,7% участников опроса считают, что районы должны формировать собственный бюджет плюс иметь финансирование отдельных мероприятий из бюджета города;
37,2% выступают за сохранение районных администраций и наделение их большими полномочиями;
43,4% выразили готовность проголосовать за возвращение Собраний представителей в районах Пензы;
58,9% считают, что главы районов Пензы должны избираться непосредственно жителями.
Среднее значение – 48,05%.

Как Вы думаете, деятельность районных администраций Пензы должна финансироваться из бюджета города или районные администрации должны формировать собственный бюджет?

Достаточно весомый показатель мнения элитных групп Пензы, которое стоит учитывать при управлении нашим городом.
Надо признать, что концентрация управленческих функций в Администрации г. Пензы и умаление роли районных администраций, что произошло после 2000 г. в интересах политико-финансовой группы Бочкарева, не дали тех результатов для развития Пензы, которые тогдашние властители области и города обещали.

Если бы в ближайшее воскресенье состоялся референдум по вопросу упразднения районных администраций Пензы и передачи всех полномочий администрации города, как бы Вы проголосовали скорее всего?

Да, многое сделано в плане жилищного строительства, но это результат деятельности частных застройщиков (Журавлева, Ибрагимова, Семенова и Тощева, Кислянского и Лисовола). Многое сделано в плане строительства объектов инфраструктуры: драмтеатр, филармония, киноконцертный зал, новое здание библиотеки, Дизель-Арена. Но и это не благодаря городу, а благодаря губернатору Бочкареву, который находил средства в федеральном бюджете.

А если бы в ближайшее воскресенье состоялся референдум по вопросу о возвращении Собраний представителей в районах г. Пензы, Вы проголосовали бы скорее за или скорее против?

На самом деле умаление роли районного звена в управлении городом и одновременная концентрация полномочий в мэрии дают не тот результат, на который рассчитывали.
Рассчитывали, что это повысит управляемость. На деле этого не происходит.
Почему?
Об этом честно сказал действующий мэр Александр Басенко. Как человек новый для Пензы (он работает вице-мэром и мэром чуть больше года) и потому не связанный ни с одной ПФГ, он увидел и прочувствовал, что нынешняя система организации управления городом возлагает на мэра непомерные обязанности. И они, эти обязанности, слишком мелки (мэр должен работать за начальника управления или отдела). В результате у мэра остается крайне мало времени на обдумывание стратегии развития города.
На мой взгляд, это было очевидно еще при прежних мэрах. Но, вовлеченные в жизнь местных кланов, эти мэры не сильно пытались исправить положение дел.
А мэр, который робко попытался (Юрий Кривов) начать борьбу с кланами и заняться стратегией (в том формате, который он видел), в скором времени был вынужден оставить должность мэра и покинуть наш город.
Есть у этой ситуации концентрации полномочий и ресурсов в руках мэрии и такая сторона. На уровне районов падает (или пропадает) интерес и желание работать на благо города. Остается лишь готовность выполнять функции наблюдателей и телеграфистов. Да и они очень быстро перестают выполняться в должном объеме.
Между тем хочу напомнить, что в былые советские времена на уровне районов при участии хозяйственных руководителей удавалось решать многие частные вопросы развития Пензы.
Но главное, пожалуй, в другом. На уровне районов выявлялись люди с амбициями и знаниями, желающие работать в органах власти, умеющие коммуницировать с людьми, способные принимать решения. Часть этих людей застревала на уровне районов. Другая часть продвигалась по карьерной лестнице и достигала высот областной власти. А кое-кому удавалось пробиться и выше.

Как Вы думаете, главы администраций районов г. Пензы должны избираться непосредственно жителями районов или назначаться главой Администрации г. Пензы?

Два самых ярких примера.
С районного уровня поднялся Василий Бочкарев: он в 1987 г. в возрасте 38 лет возглавил райисполком Железнодорожного района, в 1990 г. был избран депутатом Верховного Совета РСФСР, а в 1998 г. – главой Администрации Пензенской области.
С районного уровня и до министра поднялся Иван Белоцерковский. В 1963 г. в возрасте 32 лет он был избран председателем Железнодорожного райисполкома, в 1971–1973 гг. работал первым секретарем Ленинского РК КПСС. Затем он заведовал отделом в ОК КПСС, работал председателем Правления Пензенского облпотребсоюза и с этой должности уехал на работу в Москву, где в 1986 г. был назначен министром внешней торговли РСФСР. Иван Белоцерковский умер в Пензе 29 августа 2021 г.
Примеры не столь яркие, но для читателей «УМ», полагаю, убедительные.
Начальник УВД Пензенской области в 1983–1998 гг. генерал-майор милиции Александр Пронин тоже начинал с районного уровня. Он работал заведующим отделом Октябрьского РК КПСС, откуда в 1974 г. был переведен в кадры областного УВД.
Начальник Управления ФСБ РФ по Пензенской области в 1998–2008 гг. Александр Гришин карьеру государственного служащего начинал с должности заместителя председателя Нижнеломовского райисполкома, на нее он был назначен в 1975 г. в возрасте 25 лет.
Крепкими руководителями районов Пензы в 90-е годы были Владимир Анисимов и Александр Попов. Руководители области Пензы с ними считались.
Ольга Атюкова, нынешний заместитель полпреда Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе, начинала свою административную карьеру с должности заместителя главы Администрации Земетчинского района в 1993 г.
На мой взгляд, районный уровень – это то пространство, где можно отыскать и испытать кандидатов на подъем или вхождение на уровень административной элиты.
Элита, которая ограничивает или урезает шансы людей на вхождение в элиту через районный уровень управления территориями, обедняет себя.
Можно сказать, что социальный лифт, который был понятен, привычен и обкатан, был в последние 20 лет отброшен. При таком варианте энергия многих активных людей теряется.
Убежден, что в нынешнее время конфронтации России с Западом нам придется рано или поздно (возможно, уже через 2-3 года) обратиться (или вернуться) к опыту советского времени в части перераспределения полномочий, ответственности и ресурсов с уровня областного центра на уровень районов.
Во всяком случае, опыт 60–80-х годов показал, что властные полномочия на уровне районов (в том числе наличие депутатского корпуса) способствуют стабилизации общественных настроений, дают каналы или лифты для энергичных молодых людей, в конечном счете обеспечивают внутриэлитную циркуляцию.
И, возможно, самое главное в наших нынешних обстоятельствах: перераспределение властных полномочий с города на районы увеличит массу (или объем) людей, которые примут на себя ответственность за положение дел в Пензе.
Грубо говоря, если сегодня количество людей, которые по долгу службы (по статусу в административной иерархии) несут ответственность за дела в городе, равно 1000 человек, то при перераспределении полномочий и при условии избрания в каждом районе Собрания представителей это число может вырасти до 1200 или более человек.
Мне могут сказать, что невелика разница.
Опыт Великой Отечественной войны показывает, что стрелковая рота численностью 70 человек обладает большей атакующей силой, чем рота численностью 40 человек. Порой бывает, что достаточно увеличить управленческое звено (и верно распределить внутри него обязанности) на 10%, чтобы это повысило эффективность управления на 30%.

Валентин Мануйлов