Самое читаемое в номере

100 миллионов за вред природе

A A A

6 февраля в Управлении Росприродназора по Пензенской области подвели итоги 2016 г.


Справка «УМ»
В 2005-2015 гг. плата за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) распределялась в бюджеты разных уровней по схеме: 20% – в федеральный, 40% – в региональный, 40% – в муниципальный.
В 2016-2017 гг. схема изменилась в пользу муниципалитетов: в федеральный бюджет поступает 5% платы за НВОС, в бюджет региона – 40%, в бюджет муниципалитета, в котором находится хозяйствующий субъект, – 55%.
По законодательству 1990-х гг., суммы платы за НВОС и штрафов за нарушение природоохранного законодательства поступали в экологические фонды и расходовались по целевому назначению.
С 2000-х гг. деньги за НВОС и штрафы за нарушения природоохранного законодательства растворяются в бюджетах.
В Пензенской области ежегодные суммы платы за НВОС в бюджеты всех уровней превышают 100 млн руб.

Хорошая новость в начале года экологии: у нас прослеживается тенденция снижения загрязнения воздуха.
Состояние подлежащих федеральному надзору водных объектов колеблется в зависимости от сезона, но в целом остаётся приблизительно на одном и том же уровне.


Людей меньше, проверок больше
Руководитель Управления Росприроднадзора Евгений Лебедев отметил, что возложенные на ведомство функции растут, а численность сотрудников сокращается. Вместо
42 человек в штате осталось 35. Из них имеют право составлять протоколы о нарушениях природоохранного законодательства всего 18 государственных инспекторов. Остальные сотрудники заняты лицензионной, экспертной и аналитической работой.
Работы в Управлении Росприроднадзора прибавилось в прошлом году по всем направлениям, а сроки рассмотрения материалов строго регламентированы. Пока удаётся их выдерживать.
В связи с изменением законодательства надо было в срочном порядке до 1 июля 2016 г. провести лицензирование основных предприятий, занимающихся сбором мусора. В итоге за год было выдано и переоформлено 112 лицензий (ещё 10 рассматриваются) на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов I-IV класса опасности.
Число плановых проверок сократилось: государство таким образом снижает нагрузку на бизнес. Одновременно втрое выросло количество внеплановых проверок (по обращениям граждан и организаций, а также в порядке лицензионного контроля).

rosprirodnadzor

Итоговое совещаниеУправления Росприроднадзора по Пензенской области. Евгений Лебедев - второй справа.



По словам Евгения Лебедева, в таких условиях необходимо повышать эффективность: проверять комплексно и тщательно. В действительности не так уж много предприятий, у которых и документы в порядке, и все очистные сооружения работают.


6 га свалок
В 2016 г. жители области чаще всего жаловались в региональное Управление Росприроднадзора на несанкционированные свалки на землях поселений и нарушения режимов водоохранных и прибрежных зон, сообщил Юрий Гнедчин, начальник отдела государственного экологического надзора и информационного обеспечения.
Больше всего выявленных нарушений было связано с водой: либо нарушение водоохранного режима, либо самовольное занятие или использование водного объекта.
В результате плановых и внеплановых проверок сотрудники Управления в прошлом году выявили 121 нарушение в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Нарушителям было выписано 2,6 млн руб. штрафов. Взыскать удалось только 2,3 млн руб., зато практически все нарушения устранены.
Кроме штрафов, четыре предприятия области должны возместить ущерб за нарушение природоохранного законодательства на общую сумму 750 тыс. руб. (возместили пока менее 300 тыс. руб.).
ОАО «Александровский спиртзавод № 14» и ОАО «Маяк» представили в арбитражный суд документальное подтверждение того, что они затратили на строительство очистных сооружений в 2016 г. суммы, значительно превышающие размер причинённого водному объекту вреда (сброс вредных веществ сверх утверждённого норматива). Поэтому суд отказал Управлению Росприроднадзора в удовлетворении исков.
Помимо проверок предприятий, работники регионального управления выезжали с рейдовыми осмотрами водоохранных зон, лесов и поселений. В итоге выявили 51 незаконную свалку (несанкционированное размещение твёрдых бытовых отходов, как это называется в законе). Их площадь в совокупности составила почти 6 га. Удалось ликвидировать 23 несанкционированных свалки общей площадью 4,4 га.


Плата за негатив
Значительное количество административных правонарушений связано с нарушением сроков: вовремя не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду, (НВОС) либо не выполнено предписание.
За НВОС должны платить практически все организации – в области свыше 5,5 тыс. плательщиков. Различие в классе вредного воздействия и в сумме оплаты. На 1 января 2017 г. в области зарегистрировано 1279 объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС).
Треть из них подконтрольна Росприроднадзору. Две трети занесены в региональный реестр, за ними следит министерство лесного хозяйства и природопользования Пензенской области. Тех, кто является природопользователем, а плату за НВОС добровольно не вносит, приходится наказывать.
В соответствии с законом, природопользователь обязан сам представить в контрольно-надзорный орган расчёт платы за НВОС. До последнего времени к тем, кто этого не сделал, относились снисходительно.
Однако в КоАП РФ есть специальная статья, предусматривающая ответственность за непредоставление расчёта. В прошлом году мировые судьи привлекли к административной ответственности пятерых таких природопользователей.
Среди хозяйствующих субъектов области есть и такие, которые плату за НВОС рассчитали, утвердили, но вовремя не вносят. Управлению Росприроднадзора приходится взыскивать её в претензионном порядке. Добровольно гасят задолженность не все: из 37 претензий общей суммой 1,5 млн руб. в прошлом году было погашено всего 341 тыс. руб., сообщила начальник отдела правового и кадрового обеспечения Елена Кошкина.
После истечения срока добровольного погашения долгов за НВОС, плата взыскивается Управлением через суд. Дополнительно за несвоевременную оплату налагается административная ответственность. В 2016 г. по соответствующей статье КоАП привлекли 20 природопользователей.
Однако природопользователи стали активнее использовать своё право на апелляцию. Некоторым удалось избежать наказания «за малозначительностью правонарушения».


Отходы
На территории Пензенской области в государственном реестре объектов размещения отходов (ГРОРО) зарегистрировано 32 объекта размещения отходов. На два из них поданы документы на исключение из реестра, как сказал начальник отдела лицензирования, нормирования, администрирования и экологической экспертизы Сергей Севостьянов.
Это зоны двух шламонакопителей, дизельного завода и завода радиоприборов, которые были рекультивированы благодаря усилиям, в том числе, регионального Управления Росприроднадзора. Остался ещё один шламонакопитель, требующий рекультивации, Пензенского завода точных приборов на ул. Окружной, 3.
В прошлом году Управлением Росприроднадзора была рассмотрена и направлена на согласование в центральный аппарат ведомства региональная схема размещения отходов. В сентябре 2016 г. из Москвы пришло положительное решение с замечаниями в области сезонных замеров. (Пока их нет, невозможно вывести тарифы.)
В декабре 2016 г. территориальную схему обращения с отходами утвердило областное правительство. Введение схемы отложено на 2019 г., поскольку нет общей готовности по стране.
Сергей Севостьянов отметил, что Пензенская область оказалась в числе 40 субъектов РФ, которые эту схему сделали вовремя и без особых замечаний.


Трудности и перспективы
На совещании в Росприроднадзоре прозвучало, что одна из трудностей – непонятность федерального законодательства. Например, нечёткие критерии разнесения плательщиков НВОС по разным классам.
Большой плюс – автоматизация. Теперь данные регионального управления напрямую попадают в Москву и отображаются в отчетности.
Успешное взаимодействие регионального и федерального природоохранного ведомства оценил Александр Иванов, заместитель министра лесного хозяйства и природопользования Пензенской области. Он обозначил основные направления совместной деятельности на 2017 г., год экологии.
Первое – мониторинг и пресечение несанкционированного размещения отходов. Вторая проблема – незаконная добыча общераспространённых полезных ископаемых, в частности подземных вод.
Александр Иванов отметил сложность вопроса: оформление лицензии на добычу подземных вод требует затрат от 100 тыс. руб. и выше в зависимости от мощности скважин.
В-третьих, на региональные органы власти возложили обязанность выявлять объекты по накопленному экологическому ущербу и обращению с отходами и их ликвидацией. Область пытается привлечь федеральные деньги, чтобы санировать место доконвенциального уничтожения химического оружия на территории Ахунско-Ленинского лесничества и две крупных свалки (в районе Сердобска и в Пензе, в районе Зари).
В-четвёртых, в год экологии нужно усилить просветительскую деятельность. Правительство области утвердило план: из 68 мероприятий, посвящённых году экологии, почти треть связана с просвещением.

Прочитано 1098 раз

Поиск по сайту