Результаты журналистского расследования «УМ» подтвердились заключением прокурорской проверки. Прокуратура Ленинского района г. Пензы выявила нарушения закона, которые допущены при строительстве ливневой канализации в микрорайонах Заря и ГПЗ. Общая сумма контрактов, при освоении которых допущены нарушения, составляет 320,7 млн руб.
Результаты прокурорской проверки «свидетельствуют о том, что Администрация г. Пензы самоустранилась от исполнения возложенных на неё полномочий», а также «ослабила контроль за работой Управления капитального строительства г. Пензы и ходом исполнения муниципальных контрактов».
В адрес мэра Виктора Кувайцева внесено официальное прокурорское представление. Для работы над ошибками ему дали месяц.
Торопились закопать
Предварительные результаты журналистского расследования о строительстве ливневой канализации были опубликованы в выпуске «УМ» от 21 октября 2016 г.
Через трое суток к проверке изложенных фактов подключилась прокуратура Ленинского района
г. Пензы. Ей понадобился месяц, чтобы всё посчитать и подтвердить: при освоении 320 млн руб. городская власть действительно нарушила закон.
Первые подозрения о том, что бюджетные деньги тратятся незаконно, «УМ» опубликовала в июне. Эту версию попытались опровергнуть руководители УКС г. Пензы. Журналиста издания обвиняли в искажении фактов и несколько раз пытались удалить из зала суда, чтобы разобраться в вопросе «без посторонних».
28 июля на сайте мэрии появилось сообщение, что ливнёвая канализация строится в рамках закона, а журналистское расследование является чуть ли не клеветой. По мнению городской власти, оно было спровоцировано «заинтересованной группой представителей бизнес-сообщества».
Однако результаты прокурорской проверки почти полностью совпали с версией газеты. Они изложены на пяти страницах заключения за подписью заместителя прокурора Алексея Шугурова.
Изучая ситуацию со строительством ливневой канализации в микрорайоне Заря, он подтвердил: «Проектом предусмотрено строительство ливневой канализации с применением полиэтиленовых труб «Прагма»… Однако в нарушение проектной документации строительство канализации ведётся с применением труб «Техстрой». При этом изменений в проектную документацию не вносилось, откорректированный проект на повторную экспертизу не направлялся».
При этом прокурор отмечает, что стоимость данного контракта составляет 41,8 млн руб.
Строительство ливневой канализации на улицах Измайлова и Антонова также вызывает вопросы. Только там суммы контрактов значительно выше. Как следует из сообщения прокуратуры, на ул. Измайлова должно быть освоено 96,5 млн руб., а на ул. Антонова – 182,4 млн руб.
Своим ответом Алексей Шугуров официально подтверждает информацию, что на ул. Антонова «предусмотренные проектом трубы «Прагма» заменены на трубы «Корекс».
По словам прокурора, «разрешение на реконструкцию указанного объекта до настоящего момента Администрацией г. Пензы не выдавалось», однако «фактически уже начаты работы по реконструкции ул. Антонова, велось переустройство коммуникаций».
Что именно закопано под ул. Измайлова, прокурор не смог выяснить. Очевидно, потому что закапывать ливневую канализацию начали раньше срока, не известив положенным способом орган государственного строительного надзора.
Как следует из сообщения прокуратуры, на момент планового осмотра работы по переустройству инженерных коммуникаций на ул. Измайлова уже не проводились: они были «выполнены до получения разрешения на реконструкцию, на момент проверки велись работы по обустройству дорожного полотна».
Заплатили штраф и нарушают дальше
Алексей Шугуров подчёркивает, что ряд чиновников уже наказан и привлечён к ответственности.
В частности, 24 июня региональное Управление Госжилстройтехинспекции выдавало «предписание, согласно которому в срок до 1 июля 2016 г. застройщику необходимо привести объект капитального строительства (в микрорайоне Заря – «УМ») в соответствии с проектной документацией и не приступать к продолжению работ до устранения указанных нарушений».
Однако Управление капитального строительства г. Пензы обратилось в Арбитражный суд Пензенской области.
В ту же инстанцию оно послало новое предписание государственного строительного надзора от 8 июля.
Арбитражный процесс продолжался до 24 октября. По его итогам УКС г. Пензы проиграло: предписания признали законными, а на чиновников наложили штраф.
Впрочем, за то время, пока длился суд, трубы успели закопать.
«В июле, августе, сентябре 2016 г. Госжилстройтехинспекцией проводились проверки, по итогам которых 8 июля, 12 августа и 26 сентября 2016 г. были выданы новые предписания с аналогичными требованиями, – отмечает Алексей Шугуров. – В ходе каждой проверки было установлено, что их требования не исполнены. За что в отношении юридического лица МКУ «УКС г. Пензы» составлены новые протоколы. Находятся на рассмотрении в Арбитражном суде».
К административной ответственности «неоднократно привлекался» и сам застройщик.
По итогам проверок в микрорайоне Заря к административной ответственности привлечена инженер производственного отдела УКС г. Пензы.
По итогам проверок на ул. Измайлова к административной ответственности дважды привлечена Светлана Круглова, которая на тот момент занимала должность заместителя начальника УКС г. Пензы.
Видимо, все эти физические и юридические лица добросовестно заплатили штрафы, осознали свою вину и продолжили работать.
А Светлана Круглова, вдобавок ко всему, ещё и возглавила Управление капитального строительства г. Пензы.
Дальнейшее перечисление наказаний в письме прокурора Шугурова наводят на грустные мысли. Судите сами.
«В связи с неисполнением выданного предписания в отношении МКУ УКС г. Пензы возбуждено дело по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ».
«10 октября 2016 г. выдано новое предписание»;
«26 октября 2016 г. Госжил-стройтехинспекцией области возбуждено по данному факту административное расследование, по результатам которого составлены протоколы в отношении должностного лица и юридического лица».
Заместитель прокурора Шугуров приходит к печальному выводу, что поведение УКС г. Пензы фактически лишает Госжилстройтехинспекцию «возможности осуществлять строительный надзор за соответствием выполняемых работ требованиям проектной документации и технических регламентов».
«Результаты проверки свидетельствуют, что администрация самоустранилась от исполнения возложенных на неё законом полномочий, – резюмирует заместитель районного прокурора. – Ослаблен контроль за работой МКУ УКС г. Пензы и ходом исполнения муниципальных контрактов. В связи с чем главе Администрации г. Пензы 22 ноября 2016 г. внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства».
Версия о растрате
«УМ» напоминает, что журналистское расследование по строительству ливневой канализации посвящено не только тому, как городская власть в г. Пензе бездействует или нарушает закон.
Редакционный коллектив «УМ» продолжает интересоваться судьбой 320 млн руб., которые принадлежат бюджету. Их закопали под асфальт так быстро, что даже государственный строительный надзор не успел проконтролировать.
Всё это наводит на мысли о чьей-то заинтересованности. Быть может, даже на мысли о сговоре.
«УМ» полагает, что вывод прокуратуры о том, что городская власть самоустранилась от части возложенных на нее полномочий, стоит дополнить.
Городская власть самоустранилась от обязанности контролировать деньги налогоплательщиков.
После прокурорской проверки остаётся неясной судьба 9 млн руб., которые потрачены на покупку трубы «Техстрой» (она проложена к микрорайону Заря).
17 октября в ответе на редакционный запрос руководитель УКС г. Пензы Светлана Круглова отмечала, что стоимость трубы «Техстрой» составила 9,8 млн руб., а процент экономии составил 3,28%.
При этом в ответе прокурору УКС г. Пензы опровергло информацию, будто ПСК «Магистраль» предлагала поставить трубы «Прагма» за 6,8 млн руб.
«Коммерческое предложение по поставке труб марки «Прагма» с 23-процентной скидкой в адрес МКУ УКС г. Пензы от ООО «ПСК Магистраль» не поступало», – лаконично сообщается в ответе.
Между тем в распоряжении редакции «УМ» имеется документ о том, что такое письмо всё-таки поступало и давало возможность бюджету сэкономить на покупке труб до 3 млн руб. Об этом свидетельствует штампик отметки о получении. На нём имеются реквизиты УКС г. Пензы и, видимо, подпись секретаря. Письмо поступило 18 апреля 2016 г. Времени подумать и посчитать у сотрудников УКС хватало, потому что строительство началось только в конце мая.
Соответственно, возникают два вопроса.
Первый: почему сотрудники УКС г. Пензы позабыли об этом письме в ответе в прокуратуру?
Второй: почему они позволили закопать трубу, которая не предусмотрена проектной документацией и стоит при этом на 3 млн руб. дороже?
Ещё один вопрос возникает в отношении контракта по ул. Антонова. Судя по информации нашего издания, на замене труб «Прагма» городской бюджет потерял порядка 7 млн руб.
Впрочем, последнюю сумму подсчитать тяжело, потому что ответ УКС г. Пензы построен очень хитро. Как, впрочем, и вся эта схема по строительству ливневой канализации в двух микрорайонах нашего города.
В этой связи «УМ» просит вышестоящий орган – Прокуратуру Пензенской области – обратить внимание на нестыковки ответов и провести дополнительную проверку по факту предложений ПСК «Магистраль» в апреле 2016 г.
«УМ» готова предоставить в распоряжение прокуратуры копии писем, которые УКС г. Пензы будто бы не получало, но на которых стоят штампики УКС г. Пензы о получении.
