12 апреля решение было оглашено – сборы на капитальный ремонт соответствуют Основному закону страны. Точка. Платим все.
* * *
Однако уточнения Конституционного суда депутаты восприняли как свою победу.
До принятия решения о направлении взносов в «общий котёл» (при отсутствии решения собственников) муниципалитеты обязаны принимать «необходимые меры», чтобы собственники провели собрание и сами выбрали, хотят они спецсчёт или нет.
Таким образом, жители получили право оспорить в суде решение муниципалитета о формировании взносов на общем счёте. В суде также может быть оспорена очерёдность проведения капитального ремонта.
Наверное, самое главное в решении Конституционного суда – взносы на капитальный ремонт не отменяют обязательств государства отремонтировать жилые дома, требовавшие капитального ремонта на момент приватизации. Эти дома должны включаться в региональные программы в первую очередь. Для проведения их ремонта из бюджетов всех уровней может оказываться дополнительная финансовая поддержка.
После решения Конституционного суда законодательная власть обязана конкретизировать порядок исполнения этого обязательства.
Единственное, что могут сделать собственники, это выбрать перечисление взносов на спецсчёт и самостоятельно распоряжаться своими деньгами, ни с кем не делясь. Но если они пропустят установленный региональной программой срок капитального ремонта, их деньги заберут «в общий котёл» и ремонтом займётся фонд.
* * *
В Пензенской области разъяснительная работа о спецсчетах проводилась на неплохом уровне. В ряде областей в «общем котле» оказались 90% домов. У нас аккумулируются на спецсчетах примерно 50% взносов (относительно площади жилья), как сказала при встрече корреспонденту «УМ» Наталья Моисеева, руководитель Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области. Это один из наиболее высоких показателей в ПФО.
(Наталья Моисеева в семидневный срок ответила письмом на редакционный запрос, не посылая за информацией в Интернет, а также любезно дала разъяснительные комментарии при личной встрече).
Но спецсчёт не панацея. Если дом старый и, в соответствии с региональной программой капремонта, должен быть отремонтирован в ближайшие годы, собственники не успеют собрать достаточно денег.
Наиболее дорогостоящий вид работ – замена лифта. В ценах этого года замена одного лифта, по словам Натальи Моисеевой, стоила почти 1,5 млн руб., из которых около половины – стоимость кабины, остальное – все виды работ, необходимых для ремонта шахты и ввода лифта в эксплуатацию. Соответственно, стоимость ремонта многоподъездного дома в разы дороже.
Жителям старых домов, у которых срок капитального ремонта, в соответствии с региональной программой, наступает в ближайшие годы, выгоднее присоединиться к «общему котлу». В фонд капитального ремонта поступило уже три протокола с решением о переходе на общий счёт, сказала Наталья Моисеева.
Собственники, не желающие расставаться со спецсчетами, могут принять решение проводить ремонт поэтапно. Например, менять лифты в подъездах не за один год, а по очереди в течение нескольких лет. Региональный фонд капремонта не имеет такого права.
На 1 апреля 2016 г. в Пензенской области 3763 многоквартирных дома из 5726 формируют фонд капремонта на счёте регионального оператора. В Пензе – 1522 из 2443.
Делать ремонт в 2016 г. за счёт обобществлённых взносов будут в 121 доме. За счёт средств на спецсчете – в 24 домах (в основном в Пензе и Заречном).
* * *
Наталья Моисеева полагает, что деятельность фонда прозрачна. Региональный оператор может распоряжаться взносами только по целевому назначению.
«УМ» полагает, что бюрократическая машина препятствует эффективному использованию средств фонда.
В 2015 г. было отремонтировано 53 многоквартирных дома в 9 муниципалитетах области на сумму 138,36 млн руб. Заказчиком работ выступал региональный фонд капремонта.
Первоначально на 2015 г. предусматривалось софинансирование из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и местного бюджета, отметила Наталья Моисеева. Из-за сокращения ассигнований из федерального бюджета в Пензенской области решили проводить капитальный ремонт в 2015 г. исключительно за счёт средств собственников.
Поскольку это решение было принято лишь 29 июня
2015 г., открытые конкурсы на выбор подрядчиков и проведение ремонтных работ объявлялись с 30 июня. Законный срок сбора заявок равен месяцу, поэтому конкурсы проводились в июле, а договоры подряда заключались в августе-сентябре 2015 г. Работы были выполнены лишь в IV квартале.
В 2016 г. капитальный ремонт, в соответствии с постановлением Правительства Пензенской области, также будет проводиться за счёт средств собственников. Стоимость работ по 145 домам – почти 581,14 млн руб.
Своевременное решение областного правительства о краткосрочном плане капремонта на 2016 г. привело к тому, что конкурсы в этом году объявлены заблаговременно, весной. Можно надеяться, что все работы будут выполнены летом.
Фонд вправе потратить на капремонт не более 90% средств с учётом оставшихся от 2015 г. 305,55 млн руб. Всего в 2015 г. из начисленных 563,9 млн руб. взносов на капитальный ремонт было фактически оплачено жителями 428,8 млн руб. Собираемость взносов на капремонт, по прогнозу регионального оператора, в текущем году составит 75%. Таким образом набираются необходимые полмиллиарда, и ещё порядка 100 млн руб. перейдут на будущий год.
Большой вопрос, на сколько вырастет стоимость ремонтных работ в будущем году. Возьмётся ли государство выполнять обязанность по софинансированию капитального ремонта в условиях кризиса. Или повысит размер обязательных взносов на капитальный ремонт после выборов в Госдуму.
* * *
«УМ» полагает, что больше всего не повезло жителям относительно новых домов, капитальный ремонт которых запланирован на 2040-2045 гг. За 30 лет в российских условиях накопленные деньги с высокой долей вероятности обесценятся.
Корреспондент «УМ» обратилась на сайт «Эксперты для прессы» с вопросом: обязательные взносы на капитальный ремонт – благо или зло? Платить или уклоняться? Какой смысл платить, если с большой вероятностью деньги обесценятся к моменту проведения капитального ремонта в 2025 г. или 2045 г.? Как уклоняться, если неплательщиков преследуют по суду?
Экспертное мнение директора Института глобализации и социальных движений, кандидата политических наук Бориса Кагарлицкого:
«Взносы на капитальный ремонт являются злом даже не потому, что деньги обесценятся. Главная проблема в другом – новый побор произвольно вводится властями без какого-либо серьезного обоснования его масштабов, без проработки механизмов использования средств, без контроля, без институциональных гарантий эффективности и прозрачности и т. д.
Иными словами, это именно вымогательство денег у населения даже в том случае, если объективная необходимость подобных сборов существует. Именно поэтому люди и настроены крайне негативно.
Что касается уклонения, то оно будет эффективно лишь в том случае, если к такому методу прибегнет не менее четверти всех квартир в масштабах страны. При нынешнем состоянии общества, совершенно чуждого солидарности, надеяться на такое не приходится. Правда, отказ от платежей будет нарастать стихийно, по мере того, как у населения будут кончаться деньги.
Но, в принципе, без системных сдвигов (не сводимых, кстати, к смене правительства) решить этот, как и почти все прочие вопросы нашей сегодняшней экономической жизни, практически невозможно. Когда и в какой форме подобные сдвиги произойдут, нам остается только гадать, и в любом случае, это не тема данного разговора».
