БОЛЬ НАША – ИТАЛИЯ
26 января, проработав немногим более полутора лет и потеряв большинство в Сенате, ушло в отставку социал-радикальное правительство Джузеппе Конте.
Правительственный кризис поразил совершенно издёрганную страну. Италия подавлена длящейся уже целое поколение депрессией, обескровлена политикой «бюджетной экономии», охвачена ужасом перед ордами нелегальных иммигрантов из Африки, парализована своим неэффективным государственным устройством, а у её народа уже несколько десятилетий не хватает мужества решиться на прорывные радикальные реформы.
Ещё до начала нынешнего экономического кризиса, связанного с пандемией COVID-19, реальный ВВП на душу населения в этой стране был ниже показателя 2000 г. Это означает, что постиндустриальная Италия страдает глубокими структурными пороками, блокирующими повышение её конкурентоспособности.
Можно выделить несколько фундаментальных проблем итальянской экономики.
Во-первых, это крайне негибкий, зарегулированный рынок труда, доставшийся Италии в наследство от эпохи бурной послевоенной экспортоориентированной индустриализации. Эта страна не знала ни Герхарда Шрёдера, ни Эмманюэля Макрона с их глубокими реформами трудовых отношений.
Во-вторых, это крайне неэффективная бюрократия с её волокитой и массой совершенно излишних ограничений для бизнеса.
В-третьих, это коррупция, накладывающаяся на давние традиции организованной преступности.
В-четвёртых, это крайне неэффективная и несправедливая система правосудия, вызывающая давние и справедливые нарекания бизнеса.
И это далеко не полный список.
С началом кризиса в 2008 г. Италия стала одной из главных жертв антинаучной политики «бюджетной экономии». Только с 2013 по 2019 г. доля государственных расходов в ВВП страны под давлением Европейской комиссии была сокращена с 51% до 48%. В результате Италия вместе со всей еврозоной скатилась во второй кризис, а безработица в этой стране так уже больше никогда и не опустилась до предкризисного минимума в 5%.
Но на этом напасти не закончились. Италия стала одним из самых пострадавших от пандемии государств. Из развитых стран по числу умерших от COVID-19 на 100 тыс. населения (154,48 чел.) она уступает только Бельгии (189,41) и Англии (176,16 чел.).
В IV квартале 2020 г. ВВП упал по сравнению с тем же периодом 2019 г. на 6%. Безработица вновь достигла 9%. И это в условиях действующих сейчас ограничений на увольнение работников. Если в марте, как планировалось, они будут сняты, то на рынок труда будут выброшены новые сотни тысяч людей.
ЦВЕТ НАЦИИ
Правительственный кризис завершился оптимистически. Президент решил вручить мандат на формирование нового правительства блестящему 73-летнему технократу Марио Драги.
Он родился в Риме в семье финансиста. Изучал экономику в римском университете «Мудрость», где хорошо усвоил кейнсианскую теорию. Свою докторскую диссертацию М. Драги писал в Массачусетском технологическом институте под руководством таких выдающихся экономистов, как Роберт Солов и Франко Модильяни.
После этого он преподавал в различных провинциальных университетах, дольше всего во Флорентийском (1981-1994).
В его послужном списке – должности советника Всемирного банка, генерального директора Министерства экономики и финансов Италии, управляющего директора Goldman Sachs International, членство в советах директоров ведущих итальянских банков и корпораций.
Он был научным сотрудником Гарвардского университета, Института передовых исследований (Нью-Джерси), Института Брукингса (Вашингтон).
В 2006-2011 годах М. Драги возглавлял Банк Италии, а в 2011-2019 годах руководил Европейским центральным банком (ЕЦБ).
Значение М. Драги для вывода экономики еврозоны из кризиса трудно переоценить. Неудивительно, что в 2019 г., подводя итоги его деятельности на посту президента ЕЦБ, выдающийся американский экономист Пол Кругман назвал М. Драги «величайшим главой центрального банка современности».
М. Драги в полном соответствии с кейнсианской теорией на полную мощность запустил политику «количественного смягчения», буквально залив страдавшую от сжатия совокупного спроса экономику еврозоны деньгами. Он снизил до нуля процентную ставку, максимально облегчив условия кредитования бизнеса, и потратил триллионы евро на скупку государственных обязательств стран еврозоны.
Остаётся только сожалеть, что блистательный курс М. Драги не был поддержан политическими властями ЕС и стран еврозоны, которые всё это время продолжали душить собственное народное хозяйство политикой «бюджетной экономии». Не будь этого тормоза, экономика еврозоны давно бы преодолела последствия кризиса.
ПРАВИТЕЛЬСТВО «ШИРОКОЙ КОАЛИЦИИ»
М. Драги удалось на удивление легко и быстро добиться поддержки со стороны самых разных, давно враждующих друг с другом политических сил. Уже 12 февраля он сформировал новое правительство.
В его коалицию вошли четыре из пяти серьёзных политических партий страны.
Во-первых, это националисты из Лиги во главе с 47-летним бывшим министром внутренних дел Маттео Сальвини.
Решение националистов войти в состав правительства М. Драги – самая большая неожиданность этого правительственного кризиса.
Что стоит за поворотом М. Сальвини влево, сопровождающимся резким смягчением антиевропейской риторики? Обо всех обстоятельствах мы можем лишь догадываться, но, по-видимому, решающим фактором стало то, что новое правительство точно откажется от политики «бюджетной экономии». ЕС выделил Италии 206 млрд евро из коллективного 750-миллиардного займа.
Во-вторых, это социалисты из Демократической партии во главе с 55-летним губернатором Лацио Николой Дзингаретти. Это наиболее прогрессивная политическая сила в современной Италии, и в наличии у социалистов чувства ответственности перед родиной никто не сомневался.
В-третьих, это радикалы из Пяти звёзд. Эта некогда евроскептическая партия, очень популярная на Юге, сильно протрезвела в последние 3 года, когда находилась у власти сначала в коалиции с националистами, а потом с социалистами.
Наконец, в коалицию (но не в правительство) М. Драги вошли консерваторы-евроэнтузиасты из партии «Вперёд, Италия!» во главе с легендарным олигархом и бывшим премьер-министром Сильвио Берлюскони.
Единственной заметной силой, оставшейся в оппозиции, оказались консерваторы-евроскептики из Братства Италии.
Нет никаких оснований сомневаться, что правительство М. Драги сможет успешно решить текущие экономические и социальные проблемы страны. Для этого у него достаточно компетентности и ресурсов (не будем забывать о 206 млрд евро).
Гораздо труднее представить себе, что М. Драги решится на проведение каких-то стратегических реформ по повышению конкурентоспособности итальянской экономики и эффективности государственного устройства.
Во-первых, у него очень мало времени для таких титанических усилий. Следующие всеобщие выборы намечены на весну 2023 г.
Во-вторых, крайне трудно представить, что на такие реформы, неизбежно ущемляющие ту или иную часть итальянского общества, решатся те разношёрстные политические силы, что объединились в новую правящую коалицию. Многие из них, наоборот, будут заинтересованы в том, чтобы не раздражать избирателей перед выборами и избегать трудных решений.
Михаил Зелёв, кандидат исторических наук
