А ЧТО У НАС?
В последнее время интерес к мусорной реформе на страницах СМИ заметно поутих. Если первые три месяца 2019 г. информационное пространство России кипело народным возмущением – мол, знаем мы ваши реформы: тарифы подняли, а на деле ничего не изменится, – то сегодня эмоциональных всплесков в СМИ практически нет.
Подавляющее большинство информационных изданий ограничиваются сухой констатацией фактов: мусорная реформа где-то идет, в каких-то регионах буксует, а где-то и вовсе провалилась.
В числе регионов-аутсайдеров мусорной реформы оказались, по заявлению Минприроды РФ, Еврейская автономная область, Ненецкий автономный округ, Забайкальский, Приморский и Хабаровский края, Курганская, Архангельская, Владимирская и Рязанская области.
Кроме того, к мусорной реформе не присоединились Москва и Санкт-Петербург. В этих городах старт реформы законодательно отсрочен.
В этой связи хочется узнать, а что же у нас? Как продвигается мусорная реформа в Пензе? Провалилась, буксует или движется?
С этим вопросом «Улица Московская» обратилась к Андрею Архипову, генеральному директору ООО «Управление благоустройства и очистки».
«СЕВЕР» ПРИНЯЛ
Напомним читателям, что ООО «Управление благоустройства и очистки» является одним из четырех региональных операторов по вывозу ТКО, обслуживающих территорию Пензенской области. В сферу ответственности этой организации входит зона «Север»: города Пенза и Заречный, а также Пензенский, Бессоновский, Иссинский, Лунинский, Мокшанский и Шемышейский районы.
С точки зрения Андрея Архипова, на территории зоны «Север» мусорная реформа не провалилась, не буксует, а поступательно движется, хотя и не без трудностей.
«Мы выезжаем на различные совещания по мусорной реформе. В частности, в мае участвовали в работе III съезда региональных операторов в сфере обращения с отходами в г. Уфе. Мы общаемся со многими другими региональными операторами по вывозу ТКО в РФ, владеем информацией, знаем о том, как обстоят дела в других регионах. И надо сказать, что в общероссийском масштабе мы выглядим вполне достойно», – говорит Андрей Архипов.
Главным критерием, по которому в СМИ принято оценивать успешность мусорной реформы, является сбор платежей. В некоторых регионах реформа проваливается из-за высокой доли неплатежей со стороны населения.
В Самарской области, например, за вывоз мусора платят лишь около 40% всех жителей региона. При таких сборах регоператору грозит банкротство, а области – мусорный коллапс.
На территории зоны «Север», по словам Андрея Архипова, столь острой проблемы с неплатежами нет. В среднем с января по июнь 2019 г. собираемость платежей составила 80%, а за последний месяц этот процент стал еще выше.
По мнению генерального директора, это говорит о том, что жители проголосовали рублем в поддержку мусорной реформы.
Андрей Архипов соглашается, что в первые месяцы им действительно пришлось столкнуться со скептическим отношением жителей. Люди не верили, что ситуация с вывозом мусора изменится к лучшему.
«Когда расставляли контейнеры для мусора в Иссе, например, люди говорили: да никто не будет туда мусор носить! – рассказывает Андрей Архипов. – А сейчас большинство привыкли: носят! И даже благодарности нам пишут.
Многие перестали выкидывать мусор за двор, как раньше делали. Потому что убедились, что машины обязательно приедут и мусор вывезут. И вывезут не в посадку, не в овраг, как было до нас, а на полигон».
В пользу того, что жители приняли мусорную реформу, свидетельствует и то, что значительно сократилось количество обращений на горячую линию колл-центра «Управления благоустройства и очистки»: «Раньше в неделю мы принимали 2,5-3 тыс. звонков. И были еще жители, которые не смогли до нас дозвониться. Сейчас в неделю поступает около 200 звонков. Звонки эти можно разделить на две категории.
Первая – это звонки уточня-ющего характера. Например, люди оплатили, а платеж не прошел. Таких звонков подавляющее большинство.
И вторая категория – это звонки от людей, проживающих в частных домовладениях, которые утверждают, что у них нет мусора. А если и бывает, то они его вывозят сами, а мы им почему-то выставляем счет. Но эта категория людей уменьшается в геометрической прогрессии».
Уменьшается она не только благодаря росту сознательности граждан, но и благодаря претензионной работе «Управления благоустройства и очистки» в отношении неплательщиков. Потому что, по сути, эти люди, выбрасывая мусор в контейнеры многоквартирных домов, избавляются от своих отходов за счет других людей, оплачивающих вывоз мусора. Неплательщики залезают в карман добросовестных плательщиков.
За последнее время уже порядка 300 граждан-неплательщиков получили судебные приказы о взыскании долгов по вывозу мусора. Это, как известно, дисциплинирует. А сарафанное радио работает на профилактику подобной практики.
КРИТЕРИИ И РЕЗУЛЬТАТЫ
Еще одним важным результатом мусорной реформы Андрей Архипов считает увеличение объемов мусора, вывозимого на полигоны.
На территории зоны «Север» действуют 4 полигона. По данным «Управления благоустройства и очистки», в сравнении с I полугодием прошлого года, вывоз ТКО на полигон в Мокшане увеличился на 60%, в Шемышейке – на 39%, а в Иссе – на 372%.
Такой рост объемов вывозимых ТКО вызван в том числе тем, что регоператор предоставляет услуги по вывозу мусора 99,01% жителей зоны «Север».
«Неохваченными в нашей зоне остались 0,09% населения. Это жители тех населенных пунктов, где фактически отсутствуют дороги, куда в случае плохих погодных условий наша техника не сможет проехать. То есть в силу объективных причин мы не можем им гарантировать предоставление услуги по вывозу мусора, а значит, не можем выставлять квитанции», – поясняет руководитель регоператора.
Кроме того, за прошедшие полгода увеличилась частота вывоза мусора из населенных пунктов.
В настоящее время в г. Пензе отходы с контейнерных площадок вывозятся ежедневно, а до 1января 2019 г. у 50% домов мусор вывозили только 3 раза в неделю.
Улучшилась ситуация и с вывозом крупногабаритного мусора. Регоператором создано 22 маршрута вывоза данной категории ТКО. Теперь с 50% контейнерных площадок крупногабаритный мусор вывозят ежедневно, а с остальных – не реже 3-х раз в неделю. Раньше жителям приходилось ждать этого подчас неделями.
Понимая, что бюджеты городских и поселковых администраций не были достаточно готовы к старту мусорной реформы, «Управление благоустройства и очистки» взяло на себя часть расходов по обустройству контейнерных площадок в г. Пензе и некоторых населенных пунктах области.
«Обустройство и содержание контейнерных площадок не наша зона ответственности, – поясняет Андрей Архипов. – Мы не обязаны были их устанавливать, но за счет собственных средств установили дополнительно 478 контейнеров. Из них 58 – в Пензе».
Еще одним важным этапом в схеме цивилизованного обращения с ТКО должен стать раздельный сбор мусора.
В этом вопросе, на взгляд «Улицы Московской», заметных подвижек в г. Пензе не видно.
«Регоператор имеет право участвовать в создании системы раздельного сбора ТКО, – поясняет Андрей Архипов. – И мы не отказываемся в этом участвовать. Однако мы не единственные, кто отвечает за ее создание. Кроме нас, за это отвечают и органы власти и управления, и сами жители.
«Управление благоустройства и очистки» занимается этой темой. На многих контейнерных площадках уже стоят сетки для сбора ПЭТ бутылок. Сейчас начинаем ставить отдельные емкости для сбора бумаги».
ЭКОЛОГИЯ
Этот критерий оценки результатов мусорной реформы нам захотелось выделить отдельной строкой. Ибо мусорная реформа не самоцель, а один из инструментов реализации национального проекта «Экология», конечная цель которого – спасение России от экологической катастрофы.
Стала ли экология в Пензенской области чуть лучше за первые полгода 2019 г. благодаря мусорной реформе?
Прежде всего, считает генеральный директор «Управления благоустройства и очистки», людей, которые вываливают мусор в овраги и посадки, стало меньше: раз уж ты все равно платишь за вывоз мусора, проще донести его до контейнерной площадки. Со своей стороны регоператор гарантирует, что его техника доставляет ТКО только на полигоны.
Во-вторых, количество уже имеющихся несанкционированных свалок на территории области постепенно уменьшается. По сведениям регионального минлесхоза, за прошедшие полгода «Управление благоустройства и очистки» совместно с муниципалитетами и волонтерами убрали порядка 40 таких свалок.
Одно из последних мероприятий – это очистка берега Сурского водохранилища со стороны п. Леонидовка. В результате акции было вывезено порядка 20 тонн ПЭТ бутылок, которые являются одним из самых опасных загрязнителей окружающей среды.
«Мы участвуем во всех волонтерских акциях по очистке территории в зоне «Север». Выделяем перчатки, мешки, технику и даже полевую кухню. Никогда никому не отказываем», – говорит Андрей Архипов.
Помимо акций по уборке территорий от мусора, регоператор при поддержке регионального минлесхоза ведет работу по выявлению несанкционированных свалок в лесах и их ликвидации.
По законодательству о несанкционированной свалке регопертору может сообщить любое частное лицо.
В свою очередь регоператор в течение месяца выясняет координаты свалки, обращается к собственнику земли, на которой она расположена, и просит убрать её в течение месяца. Если этого не произойдет, регоператор обязан сам убрать свалку и выставить собственнику все издержки по ее ликвидации.
Такие случаи уже были, рассказывает Андрей Архипов, однако собственники предпочитают сами убирать свалки, не дожидаясь выставления издержек.
Конечно, масштаб этих мероприятий не позволяет в корне решить экологические проблемы Пензенской области, но и обесценивать их тоже не стоит.
ЧТО МЕШАЕТ МУСОРНОЙ РЕФОРМЕ?
Если коротко ответить на этот вопрос, то мешают ей несознательность граждан и несовершенство регионального и федерального законодательства.
Андрей Архипов считает, что ходу мусорной реформы в том виде, в каком она была задумана, на данном этапе больше всего мешает то обстоятельство, что по закону за обустройство и содержание контейнерных площадок отвечает собственник территории, на которой она расположена, а за вывоз мусора – регоператор. Но, как говорится, нет цивилизованных контейнерных площадок – нет цивилизованного сбора и вывоза мусора.
Кроме того, существует проблема с вывозом отходов, которые не относятся к ТКО. Например, ветки, строительный мусор.
Такой мусор надо вывозить по отдельным договорам, а многие граждане складируют все это на контейнерных площадках, что серьезно ухудшает их состояние.
Такими несознательными гражданами чаще всего являются мелкие предприниматели, которые проводят капитальный ремонт квартир на первых этажах жилых домов, переоборудуя их под офисы и магазины; к ним относятся те, кто занимается мелким производством в гаражах.
Затем эти предприниматели совершенно спокойно вывозят отходы своего производства или строительный мусор на контейнерные площадки. И таких предприимчивых немало.
«Мы этот мусор не вывозим, – поясняет Андрей Архипов. – Сейчас это делает администрация. Получается, что за бюджетные деньги – за счет налогоплательщиков – власть обслуживает бизнес».
Кроме того, мелкий бизнес не хочет заключать договора на вывоз ТКО, предпочитая избавляться от мусора за счет жителей, вынося его на контейнерные площадки жилых домов.
Решить эти вопросы, по мнению руководителя регоператора, могло бы введение административной ответственности за несанкционированную выгрузку строительного мусора на контейнерных площадках и незаключение договоров на вывоз ТКО.
Сейчас эти действия не считаются административным правонарушением, поэтому ничто не мешает бизнесу экономить свои деньги за счет других.
«Управление благоустройства и очистки» ведет по этой теме претензионную работу, инициирует внесение изменений в Правила благоустройства г. Пензы. Но дело это сложное и небыстрое.
По мнению Андрея Архипова, главный фактор, который способен ускорить процесс создания цивилизованной системы обращения с ТБО и уберечь Россию от экологической катастрофы, это сознательность людей. Именно поэтому Андрей Архипов считает, что сейчас очень важна просветительская работа среди населения.
В это трудно поверить, но руководитель регоператора утверждает, что до сих пор есть люди, как в районах, так и в областном центре, которые не слышали о мусорной реформе, не понимают ее сути, не знают, что есть графики вывоза мусора, есть тарифы.
В этой связи безусловно полезными являются совещания, которые еженедельно организует председатель Правительства Пензенской области Николай Симонов. Они проходят в формате видеоконференции. На них присутствуют все главы муниципальных образований Пензенской области. На совещаниях в том числе обсуждаются ход и итоги реализации мусорной реформы.
Интерес, настойчивость и постоянство председателя правительства области, по мнению Андрея Архипова, помогают выстраивать общую систему работы по реализации реформы, формируют общее видение ситуации, общее понимание проблем. Большими помощниками регоператоров в реализации мусорной реформы являются Управление ЖКХ и Министерство лесного хозяйства Пензенской области.
Изменение человеческого сознания – тоже дело сложное и небыстрое. Норвегия, говорят, 20 лет приучала жителей к раздельному сбору мусора. У россиян в запасе нет стольких лет. Нам предстоит пройти этот путь гораздо быстрее, если мы хотим оставить нашим детям страну, пригодную для жизни.
