Антон Егоров предстал перед судом

Согласно информации на сайте Пензенского районного суда, дело № 5-362/2021 об административном нарушении по ст. 7.32.5 ч. 2 КоАП РФ поступило к судье Александру Прудченко 29 июня этого года.
Статья 7.32.5 предусматривает ответственность должностных лиц за нарушение срока и порядка оплаты государственных и муниципальных закупок. Эта статья появилась в административном кодексе в 2017 г.
Часть первая ст. 7.32.5 устанавливает административный штраф от 30 тыс. руб. до 50 тыс. руб. за «нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом».
Согласно второй части этой статьи за повторное правонарушение должностное лицо подвергается дисквалификации на срок от одного года до двух лет.
По КоАП человек считается подвергнутым административному наказанию в течение одного года с момента уплаты штрафа. Следовательно, дисквалификация грозит должностному лицу, если повторное нарушение по ст. 7.32.5 совершено в течение года. По логике можно отделываться штрафами, если попадаться в нарушении сроков и порядка оплаты по государственным (муниципальным) контрактам не чаще раза в год.
***
Судебное заседание 22 июля 2021 г. должно было начаться в 16 час. 30 мин., но началось почти на 15 минут позже.
Судья Александр Прудченко занял главенствующее место в зале заседаний. Слева и справа от него разместились представитель административного истца, начальник отдела закупок Пензенского УФАС Елена Казакова и административный ответчик Антон Егоров.
Кроме судьи и участников процесса в зале присутствовали депутат Комитета местного самоуправления Богословского сельсовета Михаил Терешин и журналист газеты «Улица Московская» Екатерина Куприянова. Судья запретил ей осуществлять фото- и видеосъемку. Он сказал, что не обязан объяснять причину запрета, но сослался на безопасность.
Судебное разбирательство – дело нудное. На одно только рассмотрение ходатайств ушло не менее получаса. Все ходатайства заявлял Антон Егоров.
Он просил вызвать в суд свидетелей, ведущих специалистов сельсовета Надькину и Самойлову. Просил приобщить к делу документы о внеплановой проверке и о назначении ответственных за закупки. Счета, переписку с поставщиком по муниципальному контракту, информацию о задолженности. Три должностных инструкции работников сельсовета (свою, Надькиной и Самойловой). Срочный договор с ним как и. о. главы сельсовета (Антон Егоров работал ведущим специалистом, пока на него не возложили исполнение обязанностей главы администрации сельсовета в связи с уходом прежнего главы).
Также Антон Егоров просил приобщить к делу документы, подтверждающие наличие у него двух малолетних детей и жены в отпуске по уходу за ребенком, и при вынесении решения просил «учесть факт, что в случае его дисквалификации по данной статье его семья попадает в трудную жизненную ситуацию».
Кроме того, Антон Егоров просил приобщить к делу обращение, подписанное восемью руководителями организаций, находящихся на территории Богословского сельсовета. По сути, свою характеристику с момента назначения его и. о. главы сельсовета 5 декабря 2019 г. с перечислением якобы при нем сделанных работ по ремонту и благоустройству: «За время работы зарекомендовал себя как дисциплинированный, исполнительный, ответственный, самостоятельный, компетентный и коммуникабельный работник. Обладает высокой работоспособностью. В общении с подчиненными внимателен, дружелюбен, корректен. Нацелен на повышение своей профессиональной квалификации… Особенно много уделяет внимания пожилому населению, участникам ВОв (Антон Егоров зачитал вслух именно так, а не «Великой Отечественной войны»), вдовам, труженикам тыла, инвалидам, а также молодежи».
Представитель УФАС Елена Казакова против ходатайств не возражала. Суд документы приобщил и удовлетворил ходатайство о вызове свидетелей.
Из объяснений Елены Казаковой стало ясно, что поводом административного судебного разбирательства послужил протокол должностного лица УФАС от 25 июня 2021 г., в основу которого легли 4 внеплановые проверки, проведенные по обращению Михаила Терешина.
Проверки обнаружили неоднократные нарушения сроков и порядка оплаты по закупкам администрации Богословского сельсовета.
И если оплата строительства автодороги субсидировалась на 95% из областного бюджета и была оплачена с задержкой из-за опоздания субсидии, то закупки по энерго- и теплоснабжению оплачивались из собственного бюджета сельсовета (с многочисленными нарушениями сроков).
Так, например, по договору энергоснабжения с «ТНС энерго Пенза» платежи должны осуществляться трижды в месяц, определенными долями в определенные числа. Однако с января 2020 г. и по март 2021 г. практически каждый месяц оплата шла с нарушением сроков.
Кроме того, как объяснила Елена Казакова, в ноябре 2020 г. в отношении Антона Егорова прокуратурой был зафиксирован состав правонарушения по ч. 1 ст. 7.35.2 КоАП РФ.
Распоряжение о специальном лице, ответственном за соблюдение сроков по муниципальным контрактам (ведущий специалист Надькина), появилось в администрации Богословского сельсовета только с 8 апреля 2021 г.
Поскольку все факты нарушения сроков и порядка оплаты муниципальных закупок установлены до этой даты, появляется состав о повторном правонарушении, т. е. по ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ. Елена Казакова сказала, что это первый раз в истории Пензенской антимонопольной службы (тогда как ч. 1 не редкость).
Еще при заявлении ходатайств Антон Егоров оправдывался тем, что оплатой счетов занимается ведущий специалист (бухгалтер) при помощи специально оборудованного рабочего места с доступом к особой информационной системе. А у него самого «нет физической возможности» заниматься оплатой.
На это судья заметил, что руководитель отвечает за работу всей организации и должен поменять бухгалтера, если тот не исполняет обязанности.
Выяснить, была ли возможность у сельсовета заплатить в срок по муниципальным контрактам, суд сможет после истребования документов о движении денежных средств на счете сельсовета за год с лишним.
Судья обратился к Антону Егорову: либо он признает нарушение сроков оплаты муниципальных контрактов при наличии возможности заплатить вовремя, либо суд истребует документы, чтобы это выяснить.
Антон Егоров ответил, что в половине зафиксированных УФАС случаев, наверное, деньги были, но в остальных – нет, и он не виноват.
В итоге судебное заседание пришлось опять отложить. Суд обязал Антона Егорова предоставить сведения о движении денежных средств и обеспечить явку свидетелей, а УФАС предоставить уточнения.
Давать какие-либо комментарии журналисту «УМ» при выходе из здания суда Антон Егоров не захотел. «Приходите 27-го числа», – ответил он.