Как вдохновить бизнес на инвестиции

Первое слово на конференции Альфа-Банка «Банковский сектор: проверка на прочность» 5 декабря 2014 г. было предоставлено президенту Российского союза промышленников и предпринимателей Александру Шохину. И не случайно: финансовая система вторична по отношению к реальному сектору экономики. Нет бизнеса – зачем тогда и банки.
Конференция проходила на следующий день после обращения президента России с ежегодным посланием к Федеральному Собранию. Александр Шохин отразил точку зрения бизнес-сообщества на прозвучавшие в речи президента тезисы.

Соревнование прогнозов
«Всю осень было соревнование прогнозов: были прогнозы, положенные в основу бюджета, были прогнозы ЦБ об основных направления государственной денежно-кредитной политики. И не успевали они выйти в свет, как требовалась их корректировка. Естественно, в сторону понижения.
Официальная оценка роста ВВП в 2015 г., по прогнозу Минэкономразвития, была 1,2%. По последнему варианту министерства она трансформировалась в спад на 0,8%. Это пока самый пессимистический вариант.
В 5 вариантах прогноза ЦБ, которые были представлены к моменту доклада Эльвиры Набиуллиной в Госдуме об основных направлениях денежно-кредитной политики, самый мрачный был -0,7%, а оптимистический +0,6%. Если не учитывать стрессового сценария, который считался исходя из цен на нефть 60$ за баррель. Меньше месяца назад такая цена казалась нереальной.
Сегодня цена на нефть 60$ за баррель – вполне реальная цифра. Стало быть, прогноз -0,8%. (Либо подождём четверга, когда выйдет последний прогноз ЦБ этого года и на ближайшую трёхлетку).
Не будем обсуждать причины падения цен на нефть: вопрос специальный, достаточно сложный. Конспирологические причины тут или нет, но снижение цен есть. В будущем году бюджет придётся пересматривать, скорее всего, не в апреле-мае, а в конце февраля.
Тревожит: снижаются инвестиции в основной капитал, причём на протяжении нескольких лет. Тенденция к стагнации началась не в этом году и не связана с санкциями
или ухудшением конъюнктуры на глобальных рынках (энергетических прежде всего). Она стала заметна уже к середине 2012 г.
В 2013 г. инвестиции в основной капитал составили -0,2%, 2014 г. -2,8%, на 2015 г. планируется -3,5%.
При таких тенденциях и таких прогнозах инвестиций в основной капитал повышение конкурентоспособности, модернизация, импортозамещение находятся под реальной угрозой. Необходимы конкретные меры, как повернуть ситуацию».

НЭПа нет, но есть встряска
«Многие от вчерашнего послания президента ждали новой экономической политики, причём каждый понимал её по-своему.
Одни считали, что это мобилизационный сценарий, концентрация ресурсов в руках государства, ужесточение давления на бизнес с точки зрения увеличения поступления налогов в бюджет, увеличения роли государственных корпораций.
Другие считали, что новая экономическая политика – это ускоренные институциональные реформы в сторону дальнейшей либерализации.
Ни одна из этих теорий не оправдалась. Мы должны говорить не о новой экономической политике, а о попытке встряхнуть нынешнюю».
На взгляд Александра Шохина, президент предложил ряд серьёзных решений.
«Презумпция добросовестности частного бизнеса и равноправного партнёрства предпринимательства и власти – это то, чего не хватало в последние годы. Можно сказать, что это и есть новая экономическая политика (если будет реализована).
Реального партнёрства не было, хотя тезис этот провозглашался неоднократно. Более того, последнее время предпринималось много попыток ухудшить деловой и инвестиционный климат».
Александр Шохин пояснил, что имеет в виду процедуры взаимодействия бизнеса и власти.
«На последней осенней сессии многие законы принимались так, чтобы бизнес не заметил, хотя они напрямую касались интересов бизнеса.
Это законы о контролируемых иностранных компаниях, попытки ввести новые налоги (налог с продаж), повысить ставки НДФЛ, НДС. Причем всё это делалось после широкого многомесячного публичного обсуждения стратегических документов, таких как основные направления налоговой политики.
Буквально через пару-тройку недель после принятия стратегического документа вбрасывались «инициативы ниоткуда». Найти авторов было очень сложно, не с кем было обсуждать. А когда авторы находились, законопроект уже лежал в Государственной Думе.
В итоге многие решения принимаются «с колёс», оправдываемые высокой волатильностью рынков, изменениями внешнеэкономической ситуации.
Начиная с июля была попытка увеличить налоговую нагрузку на бизнес.
С 1 января 2015 г. повышается налог на дивиденды с 9% до 13%. Вроде бы это справедливо – уравняли с НДФЛ (но нет стимула возвращаться из оффшоров).
Значительно увеличивается водный налог. Он действительно не индексировался 7 лет и теперь приводится в соответствие с инфляцией.
Но одновременно сняты пороги по зарплатам для отчислений в фонды ОМС. И много других, ползучих и малозаметных, на первый взгляд, изменений в налоговой системе, реально ведущих к увеличению фискальной нагрузки на бизнес».

Как понимать «налоговые условия»
«СМИ толкуют по-разному, и мы с Минфином пока не договорились, что считать «налоговыми условиями». Касается ли это только не введения новых налогов, регулируемых Налоговым Кодексом? Или речь о суммарной фискальной нагрузке, учитывающей страховые платежи и прочие сборы?
Ведь обязательное страхование ответственности владельцев опасных объектов – фактически налог на крупный бизнес. А, например, торговый сбор будет ли распространяться на другие виды деятельности?
Надзорные каникулы для малого бизнеса – это, безусловно, немало. И публичность проверок, и закон о едином реестре проверок – существенный шаг вперёд. Но вся надзорно-контрольная деятельность нуждается в пересмотре, в переходе к рискоориентированному подходу».

О правоприменении
«Даже с формальной точки зрения понизилась эффективность судебной системы в результате объединения судов. Была накоплена правоприменительная практика арбитражными судами, опиравшаяся на постановления Высшего Арбитражного суда. Сейчас многие вопросы отнесены к судам общей юрисдикции.
Например, спор о кадастровой оценке недвижимости теперь не экономический, а административный спор. Поскольку кадастровую оценку утверждает орган власти, считается, что это спор не о цифре, а спор гражданина или юрлица с органом власти, который поставил утверждающий штамп. И в апелляциях, кассациях этот спор будет рассматриваться не в экономической коллегии Верховного суда, а в Административной. А уровень квалификации судей общей юрисдикции в экономических спорах пока не настолько высок».
«В этом году 4 ведущих бизнесобъединения плюс Агентство стратегических инициатив реализовали пилотный проект – национальный рейтинг состояния инвестиционого климата.
В следующем году рейтингование будет по всем 85 регионам. Это попытка выявить и растиражировать лучшие практики и понять причины существования худших. Это касается в основном правоприменения. Например, сроки получения разрешения на строительство между лучшими и худшими в рейтинге имеют 12-кратный разрыв.
Эти различия объясняются не климатическими и территориальными различиями, а неспособностью местной власти организовать административные процедуры. Надеется, что будут сделаны кадровые и оргвыводы на Госсовете, который обещал провести  президент».

О доверии
Возврат следственным органам права возбуждать уголовные дела по налоговым преступлениям без результатов налоговой проверки нивелирует, по мнению Александра Шохина, существующее понимание деятельного раскаяния: «Кошмарить бизнес будет гораздо легче. Трудно в таких условиях вдохновить бизнес на инвестиции, на уверенность в завтрашнем дне».
«Государство за последние два года очень сильно подорвало доверие и граждан, и бизнеса к накопительной пенсионной системе и вообще к этой области. Было бы правильно определиться и по этим вопросам».
* * *
В ответах на вопросы Александра Шохина красной нитью проходило, что, принимая законы, «надо иметь в виду добросовестного предпринимателя». Даже в вопросе о возвращении капиталов в Россию подразумевается черная и серая зона.
Но в чем амнистия для белой – для тех, кто регистрируется в иностранной юрисдикции, потому что, например, в английском праве есть личные трасты и холдинги, которых нет у нас?
В самой формуле «верни капитал, заплати налоги и спи спокойно», по мнению Александра Шохина, второй пункт – лишний. Стимул вернуться появляется, если его убрать.